浦江外贸公司大楼用地变成了一大片菜地。 网友供图

　　浙江在线07月13日讯 据《今日早报》报道 近日，一篇《浙江最牛县政府打造史上最贵的菜地价值6000万》的博文，在网上流传颇广。

　　帖子称，金华浦江某企业名下一块土地，在县“城市总体规划”里，性质为居住用地，在县“土地利用总体规划”里也是居住用地，建设局核发的建设规划许可证是“综合用地”，但是，国土局核发的土地证却是“工业用地”。由于证件上土地性质互相矛盾，近8000平方米的土地“被种菜”7年半。

　　由于无固定办公地点，这家企业不堪重负，从自营出口增幅在金华排名前三位的优秀企业，沦落到濒临倒闭境地，企业主负债累累，求告无门。

　　“综合用地”为何被改为“工业用地”？土地建设为何长久搁浅？上周，记者前往浦江进行深入调查。

　　一块土地“被变性”之痛

　　7月8日上午，记者来到网上所说的那块位于浦江文溪东路的“菜地”。

　　“菜地”周边已形成庞大、整齐的住宅小区，但“菜地”却大门紧闭，还上了锁。

　　记者联系了地的主人——浦江县对外经济贸易有限公司(以下简称浦江外贸公司)法人代表张昭。过不多时，张昭便赶来，开了大门。

　　记者跟着张昭入内，只见里面到处都是绿油油的蔬菜。

　　“都是附近居民种的。”张昭无奈地说，“公司本来想在这里建外贸大楼，可7年半过去了，这里成了菜地。”

　　事情还得从8年前说起。

　　张昭说，2002年，浦江外贸公司的原址在今浦江东山公园附近，其土地性质为“商住综合用地”。为配合公园修建，公司从原址置换到文溪东路南面的现址。

　　2003年1月，浦江外贸公司从浦江县建设局拿到了建设用地规划许可证，许可证上明确表明，该地块属“综合用地”。

　　同年11月，浦江县国土资源局给浦江外贸公司核发的土地使用证上，土地性质却成了“工业用地”。

　　“两个证土地性质不一，麻烦可大了，变成什么都不能造了。”张昭说。

　　果然，张昭去建设局申请办理建设工程规划许可证时，被告知：手续中因土地性质不统一等问题，不予许可建设工程规划许可证。也就是说，无法建设规划中的外贸大楼。

　　张昭说：“现在就算按工业用地规划来建，也不可能了。”

　　“因为周边全部都是居民住宅区，你让我去那建工厂，就算我肯，边上的住户也不肯呀。”张昭诉苦道，“再说，工业用途和城市总体规划也不相符，这样做，只能是在错误的基础上，再犯更严重的错误。”

　　就这样，这块地，就一直空着。而一空，就是7年半。

　　几年前，附近村民看着这么大一块地空着，怪可惜的，就陆续进来种菜。

　　“到后来，竟有20多户人家到这里种菜。”令张昭苦笑不得的是，村民为防止菜被偷，自发筹钱给荒地装了大铁门，配了锁，“还专门送了一把钥匙给我”。

　　一份抄告单成为“变性”依据？

　　起初，张昭认为，这一切的根源，都来自国土资源局给的那本土地使用证。所以，他开始找国土资源局讨说法。

　　县国土资源局相关负责人却告诉他，之所以把那块地定为“工业用地”，是根据浦江县政府2003年5月13日的一份抄告单。

　　记者拿到了这份抄告单的复印件，上面有如下文字：“鉴于浦江外贸公司位于东山路构树塘(指浦江外贸原址)的用地调整为公园用地，经县政府研究，决定收回该国有土地使用权，由县土地储备中心以基准地价为依据评估收购储备。已安排在江南用地(指浦江外贸现址)，土地使用方式为国有出让，用地性质为工业，土地价格以基准地价为依据，评估执行。”

　　“抄告单只不过是政府各部门之间的一个告知公文，怎么可以作为他们更改土地性质的依据呢？”张昭非常不解，“为什么政府部门自己发的两个证件性质互相矛盾，却7年半都不肯纠错？为什么他们的失误和错误，要我们一个企业来买单？”

　　张昭说，整整7年半时间，公司为了维权，什么办法都想过了。

　　2008年底，金华市一位主要领导还专门为该事明确批示，要求县领导予以帮助解决。

　　“当时这个批示下来，我兴奋了好几天。我想：市领导都批示了，总能解决了吧？”结果令张昭失望，“几个月过去了，却一点反应都没。”

　　去年8月，全国人大信访局，也专门为此事下发了“中信联办督字【2009】51号函”。

　　同年10月20日，浙江省国土资源厅又下发了“浙土资厅函【2009】1022号”，并要求：

　　首先，浦江县建设局、县国土局应吸取教训，加强沟通和联系，避免类似问题再次发生；

　　其次，根据造成规划用途与批准土地用途不一致的具体原因，要求浦江县政府尽快召集建设、国土资源等有关部门研究，补办调整规划的相关手续，依法妥善加以解决，确保浦江外贸公司能尽快开发建设。

　　“可是，连一个让我等待解决的电话都没有。”张昭无奈地说，“这么一件明显错误的、违反国家城市规划法的案子，被拖到了今天，仍得不到解决。”

　　建设局和国土局

　　说法不同

　　浦江外贸公司土地无法建设的原因，关键在于建设局和国土资源局核发的土地性质不统一。那么，各自的依据分别是什么？

　　浦江县建设局规划科负责人金锦良告诉记者：“浦江外贸公司位于文溪东路南面的土地的建设用地规划许可证中，确实定性为‘综合用地’。”

　　首先，根据《浦江县城市总体规划》，所属地块的土地性质为“居住用地”，而浦江外贸的企业性质为商业贸易服务类企业，同时，当年浦江县计委(现发改委)立项文件中，该土地规划中的外贸大楼属性为市属“办公用地”。

　　“我们认为，居住用地、商业用地和办公用地是可兼容的，所以我们定为‘综合用地’的表达，是恰当的，合理的，更是合法的。”金锦良认为，《浦江县城市总体规划》是经过县政府各部门通过，并报请金华市政府批准的，具有法律效力。

　　金锦良还强调，该土地的核心要件，包括用地规划条件书和建设用地红线图，“都是由当时的浦江县城市规划委员会讨论通过的”。

　　但在浦江县国土资源局，负责处理此事的金文清只给了记者一纸文件，便离开了办公室，并无任何说法。之后还是其他工作人员告诉记者，“金文清去县政府开会了”。而他们提供的材料，只是简单描述了浦江外贸公司原址和现址的转让情况，并未说明给土地定性为“工业用地”的依据。

　　不过，金文清在此前接受媒体采访时曾表示，国土局之所以把土地定性为“工业用地”，其依据是“县政府的精神，也就是县政府的抄告单”。

　　浦江县政府办公室负责处理此事的副主任张建新告诉记者，目前县政府正在处理此事，并已与当事人张昭开过一个协调会。不过他本人一直在开会，无暇接受具体采访。