平安模式陈列·创新版

　　政府部门不仅仅是换了个名字

　　仅上虞市外地适龄学童登记数

　　就从9人上升到8700多人

　　陈惠娟穿过一条马路，来到上虞市盖北镇一处办事大厅。

　　她是两个孩子的母亲，安徽人。3年前，她跟随35岁的丈夫来到这里，在工厂找到一份月收入1500元左右的工作。

　　此行的目的，是希望给7岁的儿子找到一所合适的学校，她似乎并不抱太大的希望。

　　因为在3年多以前，当时也是7岁的女儿，正是因为付不起高昂的借读费，回到了安徽老家。夫妻俩也因此离开了东南沿海那座本已稳定下来的城市，选择了离家更近的上虞。

　　她怯生生地向办事处的工作人员出示了一张彩色宣传单，那是某天的下班路上她在自家门口发现的，印着“致全市广大新居民的一封信”。上面有很多字，其中一行写着：新居民义务教育阶段在公办学校就读的子女，收费标准享受与本地居民同等待遇。

　　一个年轻的办事员熟练地让陈惠娟填了一张表格，并带她到办事大厅的一侧拍了一张大头照。

　　“可以了？”陈惠娟疑惑地问，“不用钱吗？”

　　办事员递过来一本印着《居住证》字样的绿色本子，“不用钱，拿这个就近找学校就行。”

　　出门的时候，陈惠娟紧攥着那张宣传单，她没有注意到，那里的落款同样新奇：上虞市新居民事务局。

　　在嘉兴、绍兴、宁波等很多地方，一些改变正在悄然发生。外来人口管理办公室，正在被新居民事务局所取代，而同时被取代的，并不仅仅是牌子。

　　一个新局的设立

　　时间回溯到2007年的6月中旬，平湖市林埭镇。

　　这一天，协管员郭海华第一个到所里。他曾经是村里的会计，拥有大专学历。在这一年的4月，他报名应聘并被录用为平湖市新居民事务局林埭镇管理所的第一批员工。他和其他两位同事一起，负责周边三个村和社区的新居民事务管理工作。

　　说是管理，他们每天的工作更像是跑腿：去辖区的各个企业调查摸底，怀揣着数码相机，为新居民们拍照登记，把办好的居住证送到他们手里。

　　改变郭海华身份的契机是2006年9月浙江省政府办公厅发布的一份文件：《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》正式提出，“改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，转而实行居住证制度”。

　　平湖市林埭镇和嘉兴市南湖区建设街道和余新镇、嘉善县姚庄镇一起被列为第一批试点镇。

　　而这份文件所提出的精神，在2009年10月1日正式实施的《浙江省流动人口居住登记条例》被正式确定。

　　林埭镇率先成立了全省第一个新居民管理事务所，在那一年的6月1日，广东女工张建嫦从这里领到了浙江第一张绿色封面的居住证。

　　被改变职务的并不仅仅是郭海华。2007年9月25日，嘉兴市新居民事务局挂牌，成为全国首家地市级流动人口常设服务管理机构。当天，首任局长、政法委副书记翁勤雄将办公地点从市政法委搬到了新居民事务局，劳动、卫生、公安等部门抽调了10位公务员前来报到。

　　由政法委副书记担任局长，公安局副局长担任副局长的模式在此后的实践中被推广。上虞市委政法委副书记、新居民事务局局长阮建明说：过去公安管外来人口，以管理为主，现在需要更强的协调能力，强化服务为主的理念。

　　省公安厅厅长王辉忠对此的阐释是，“由治安管理防范为主变成服务管理为主，由政府一个部门抓变成政府直接主抓，由单一服务变成综合服务。”

　　从管理到服务

　　阮建明经常用一个例子来说明服务的重要性：在上虞，新学期之初，教育局提供的外来务工人员子女学生数量为7000人，而在官方的登记上，只有9人。

　　“过去是为登记而登记，现在要变被动登记为主动登记。”这样的转变，更多通过居住证背后的福利改革得以实现。

　　在上虞市新居民事务局散发的《致全市广大新居民的一封信》上，这样规定：

　　新居民在取得《临时居住证》或《居住证》后，可以享受政府部门和公共就业机构提供的就业服务和培训，享有与本地居民相同的参加各项社会保险的权利和义务。

　　在最为关注的孩子就学和住房方面则明确，义务教育阶段在公办学校就读的子女，收费标准享受与本地居民同等待遇；已建立并储存住房公积金的新居民与用人单位终止劳动关系不再在上虞就业的，个人住房公积金账户内的储存余额可一次性支付给本人。

　　此外，新居民在一定条件下(根据居住年限不同)不但能享受与本地居民相同的法律援助待遇，并可申请最低生活保障，因病造成生活困难的，可纳入困难群众医疗救助范围。

　　甚至，新居民在达到一定的居住年限后，可在暂住地城镇落户。

　　阮建明用来形容效果明显的一个数据是，到今年上半年，外地适龄儿童入学登记的数量，已上升到8700多人。

　　而在平湖，当地人和新居民结婚的比例正在上升，在实施居住证制度后一年之内，从1000多对增长到去年的2600多对。

　　都市快报通讯员郑琪记者杨丽金立鹏