小越镇这块地原本打算建文体中心，因为太靠近民居等，当地政府做了风险评估后选址重建。

　　上虞市小越镇上的养殖户罗加强和他那上百头猪的命运在不经意间被改变了。

　　6月初的一天，他得到一个开心的消息，他的养猪场可以不搬迁。

　　大约半年前，来自政府部门的陌生人来到养猪场，他们告诉他，这里今后将是一个文化体育中心，而他的养猪场，也许不得不搬迁。

　　这对罗加强来说算是一个最坏不过的消息，但他还是表示同意，仅仅提出希望政府能为他解决地方，让他重新建养殖场。

　　在这之后，罗加强和邻居们一次又一次到镇政府开会。每次开会的对象都不同，有政府官员，还有一些被称为院长、工程师、建筑师的陌生人。

　　在小越镇政府的一个办公室中，有份名为《上虞市小越镇文化体育中心社会稳定风险评估报告》，详细记录了罗加强参加的每一次会议内容，共6份。

　　最后一份材料中写着：项目存在较大风险，有诸多不稳定因素，建议重新选择文体中心建造地址。主管部门的意见栏里写着：暂缓实施，待重新选址再次组织评估。

　　罗加强并不知道有这样一份材料，和他一样，杭州余杭区星桥街道附近的500余户居民也因为这样的一份评估报告，而免除了被征地的烦恼。那里，原本要建一条固体废物处置专用运输管道。

　　这是一项推出时间刚过一年的制度。它最初试点于舟山定海，2008年4月，定海区教育局准备对中小学学区重新划分，这势必牵涉子女入学、区域房价等众多问题。定海区维稳办和教育局决定预测可能出现的不稳定因素，提出调整建议，最终使得调整得以顺利实施。

　　2009年3月定海的做法在全省正式推广，并被命名为浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法。

　　一份由浙江省政法委课题组做出的报告显示，社会稳定风险评估办法的出台，受启发于20世纪在世界范围内流行的经济安全评估预警思潮，包括美国的“美国商情指数”、法国的“景气政策信号指数”，它们的原理是甄选部分敏感指标，组成一个指标系统，针对经济活动中具有代表性的变量进行测评。

　　课题组负责人、浙江省政法委副书记、维稳办主任刘树枝说，社会稳定评估系统也是参照经济安全预警评估的做法，事先做风险分析预测，及时发现隐患，及早采取措施化解。

　　而重大事项的范围不仅仅局限于工程建设项目，它被确定为四重：事关人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远、易引发不稳定问题的重大决策，重要政策，重大改革举措和重点建设工程项目。

　　专家点评

　　降低决策风险把有限的资金用到刀刃上

　　省委党校教授董明说，这样一个评估举措，考虑到老百姓的实际利益，能降低决策的风险。这意味着政府能把有限的资金用到刀刃上，减少不必要的浪费。目前，评估是政府主导，如能引入社会力量，评估结果也许能更加科学准确。

　　浙江求直律师事务所律师王义认为，这体现了政府尊重民意的态度，符合现代行政的理念。但应注意与依法行政的结合，使制度的执行符合法律框架。

　　首先，尊重民意不违反程序。法律本来就是民意的体现，不能将局部民意绝对化，防止以民意抗衡法律，否则容易将民主演变成“多数人的暴政”；其次，防止法外增设行政许可项目或条件。

　　(都市快报记者金立鹏摄影时鹏)