浙江在线07月23日讯长期以来，农村幼儿园和学校由于校车总量供给不足、无证营运“黑校车”泛滥、超载现象严重、造成交通事故频发，令人触目惊心。农村学校校车已成为令家长担心、校方烦心、运管交警操心、社会揪心的“老大难”问题。保障学生交通安全，己成为当前公共交通安全建设的新课题。

　　“黑校车”安全堪忧

　　近日，笔者在调查中发现，农村接送幼儿无证营运的车辆普遍超载，对幼儿的安全构成极大隐患。今年3月15日上午，开化县公路运管所执法人员在205国道横坑村路段，查获一辆未办理校车准运证的“黑校车”。经查，这辆核载7人的自备车上竟塞满了11名儿童，每人收取3元车费，车玻璃窗上黏着一张张小小的脸。车内无任何保护措施，一旦发生事故，后果将不堪设想。执法人员当即将车辆进行扣留，并对车上11名儿童进行安全转运。

　　类似情形，该公路运管所从2009年下半年以来，已查获了6辆这样的接送车。据长虹乡一家雇用“黑校车”的幼儿园负责人述说，该园每天有50名孩子需接送，路远的每名幼儿每学期收费300元，路近的收费150元。如果要配备一辆10座的校车，驾驶员工资、燃油费，1个月至少要3000元，农村幼儿园根本承担不起。为了尽可能省钱，便雇用了附近村一辆没办理相关准运证的7座面包车。

　　这样的情况在接送幼儿的“黑校车”中普遍存在。去年10月15日，柯城区教育、公安、交通三部门联手对多家幼儿园接送车突查，发现多家民办幼儿园存在违法接送现象。其中一辆核载9座的金杯面包车里面密密麻麻地塞了35个孩子，大的七八岁，小的只有三四岁。座位上和座位间的过道上，都挤满了孩子，连转身的空隙都没有。而因无证营运的“黑校车”造成幼儿伤亡也屡见不鲜。其中最令人触目惊心的是2009年9月8日上午，河南邓州市一无证经营的幼儿园校车因刹车失灵，车辆滑入路旁河沟中，造成5名学生死亡。校车中的11名学生均为2岁半至5岁半的幼儿。

　　“黑校车”折射三大隐忧

　　“黑校车”问题禁而不止表现出三大隐忧，应引起广大学生家长及社会的关注。

　　一大隐忧是家长漠视校车安全。其实，选择“黑校车”，家长也很无奈。许多家长由于没有时间和精力接送孩子，才不得不选择“方便便宜”的“黑校车”。家长对于“黑校车”的态度，只能是担惊受怕地接受现实。

　　采访中，一位农村学生家长告诉笔者，他家离幼儿园距离太远，交通不便，家里人又要干农活，没有时间接送孩子，只得让孩子乘坐“黑校车”。

　　二大隐忧是司机利益熏心的心理。据调查，“黑校车”逾九成都超员。一位“黑校车”司机说，只有超员才能挣到钱。一辆车多几个学生，可多挣几份车费，只要有学生尽量住车里塞。

　　三大隐忧是校车市场有需求难规范。幼儿接送车超载，当地公路运输管理部门虽然从管理的角度给予整治，但无法从根本上解决校车的规范化问题。农村学生上学之路越来越远，农村中小学少有正规校车，导致大量不合法的接送学生车出现。

　　关于校车，国家有明文规定。比如，公安部、交通部、国家标准委前几年曾联合下发《机动车运行安全技术条件》，规定儿童座位要设置安全带，校车不能设立站席数目，还应喷涂有符合规定的外观标识。可是，没有校车，何谈“规范”？

　　整治“黑校车”面临执法尴尬

　　“黑校车”接送幼儿泛滥，尽管运管部门重拳出击取得明显成效，但笔者在采访中却不时听到有关执法难和执法尴尬的反映。

　　农村孩子上学交通难，实际上是“村小”大规模撤并带来的。撤并整合了教育资源，由原来每村一校转变成多村一校，节约了教育投入，但生源面变广，孩子不能就近上学。虽有公交途经学校，但公交车无法延伸各村。这样，幼儿园上下学，绝大多数家长为方便起见，直接让孩子乘坐“黑校车”。

　　开化县张湾乡中心幼儿园是今年上半年新开办的，据幼儿园负责人表示，按照省里要求，每个乡镇必须有一个公办幼儿园，但农村幼儿住得分散，如果不用车接送，不能保证按时到校。

　　面对“黑校车”泛滥，公路运管部门和交警明显力不从心，小学幼儿园上下学几乎都是同一时间，人员严重不足，导致无法全部兼顾。尤其是对一些“黑校车”载客的违法行为难发现、难查扣。有些车辆司机采取“鼠猫游戏”，在离学校较远处将学生卸下，然后逃之夭夭。有的违法车辆一发现运管执法巡查的车，不管车上是否有学生，掉头就跑。执法人员出于安全的原因，不能追赶，这就更助长了某些心存侥幸的司机违规行为。

　　治理“黑校车”需政府“补位”

　　校车是城市公共交通的重要组成部分，属于准公共产品的范畴。尽管有不少地方出台了一些校车的保护性条款，但这些规定都属于“软约束”，并没有任何强制性。即便是《道路交通安全法》，也没有专门涉及校车管理事宜。从某种程度上，“黑校车”泛滥，校车管理的混乱无序，与政府缺乏相关制度安排有直接关联。

　　因此，要想走出校车管理困局，首先需要政府统筹解决校车难题。政府要给予财力支持，让幼儿园学生上下学有校车可坐，以保持校车的“公益属性”。毕竟在国内现有经济条件下，校车盈利还不大现实，亟须财力上的支持。只有政府将发展校车纳入公共交通规划，才能最终解决校车超员难题。其次，还要完善国家法律法规，对校车制造、管理及经营模式，以法律形式加以明确，切实保证校车安全。

　　同时，我们还要借鉴许多发达国家的成功经验。如美国在法律方面对校车给予了硬性规定，校车必须由专业厂商制造，载客量、安全系数都有严格要求；校车司机必须由专业司机担任；校车行驶过程中享有某些特权，只要校车停在路边上下乘客，它身后、身边以至对面车道上的车辆就一定要停驶，而且要保持距离，校车不动，其它所有车辆就不能动。在美国，学校周围通常见不到家长接送学生的汽车，因为校车更方便、更安全和更专业。(据衢州日报通讯员范建忠)