四、围绕转职能、优服务，行政管理体制改革加快推进根据服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府要求，加快推进扩权强县、审批制度、政府机构等改革，为进一步优化发展环境提供体制保障。

　　? 进展与成效

　　——扩权强县改革走在全国前列。实施新一轮扩权改革，从强县扩权转向扩权强县。下放了义乌市618项、其他县443项经济社会管理权限。按照依法放权的要求，省政府专门制定出台了扩权强县政府规章。按照规范放权的要求，34个省级放权部门、11个市均出台了规范性文件。按照有效放权的要求，所有扩权事项进行了全面对接，调整审批流程，建立责任机制。按照高效运作的要求，所有扩权事项都进入县(市)审批中心公开办理，到5月底放权事项基本落实，运作平稳有序。宁波、湖州等市开展了扩权强区改革，杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴5个市和义乌、温岭、绍兴、南湖等22个县(市、区)探索开展了强镇扩权改革。

　　——审批制度改革全面推进。深入实施非行政许可审批清理规范和行政机关内设机构行政许可职能整合改革，1/3的市、县(市、区)完成非行政许可审批事项清理工作，2/3以上的县完成行政机关内部行政许可职能整合改革任务。以“四减少”为主要内容的审批制度改革扎实推进，研究提出减少审批事项、减少审批环节、减少审批部门、减少审批时间的具体改革措施。省固定资产投资项目管理信息系统建成并投用，投资审批更加高效透明。行政服务中心规范化改革加快，行政服务水平进一步提升。

　　——新一轮省级政府机构改革顺利完成。按照构建大部门体制的要求，完成省级机关机构改革。以转变政府职能为核心，进一步理顺部门职责关系，明确和强化责任，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　——公共财政体制加快建立。优化财政支出结构，全省财政支出增量的72.8%用于民生。深化国库集中支付改革，所有省级政府部门全部实行国库集中支付，20多个县(市)实行县级国库集中支付改革。完善预算管理，加大“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的改革力度，构建预算编制、执行、监督“三分离”的管理体系。加强地方政府性债务管理，出台《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》，对超过债务预警指标的市县进行通报，严格控制债务规模，防范债务风险。

　　? 试点与突破

　　——探索创建“批管分离”体制。宁波市按照“决策权、执行权、监督权既相互分离相互制约又相互协调”的总体思路，将各部门行政审批职能归并到一个处室，集中承担相关行政审批事务，其余处室的职能转到制定规则、加强监管、强化服务上来，改变了长期以来审批和监管由同一个处室担当的现状，为破解行政管理中批管不分、以批代管的弊病创造了条件。与改革前相比，宁波市11个县(市、区)政府有行政审批职能的部门中，分管领导减少了49%，承担审批职能的科室减少了68%。市本级43个部门承担行政审批职能的处室从原来的189个减少到49个，缩减了74%。

　　——探索中心镇行政执法体制改革试点。义乌市在佛堂镇率先开展中心镇行政执法体制改革，推进综合行政执法体制向佛堂镇延伸，由综合行政执法办公室(与市综合行政执法局佛堂大队合署办公)，在佛堂镇行政区域内集中行使其他部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能。目前已有19个部门将2163项行政执法职能赋予综合行政执法局佛堂大队集中行使，切实解决了乡镇权责不一致、“看到管不到、管到看不到”现象。

　　——稳步推进公务用车制度改革。杭州市率先推进市级机关公务用车制度改革，制定出台实施意见和配套办法，市委统战部、农办、台办等首批20个市级部门参加车改。取消所有公务用车，根据实际工作需要确定公务用车补贴，公务人员在车贴区域(市区含萧山和余杭、临安、富阳)从事公务活动不再报销交通费，在编、在职、在岗人员全部参加公车改革。根据测算，车改单位公务用车费用下降32%以上，节约了财政支出。

　　——推进参与式预算改革。温岭市将基层民主恳谈引入基层公共预算领域，在新河、泽国两镇改革试点基础上，全面推进参与式预算改革。以人大为主要推动力，有序组织社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整。这一改革在预算编制中实现了公众参与、协商和监督的有效结合，在全国首开先河。

　　——探索乡镇政府实事工程人大代表票决制。宁海县在力洋、大佳何等乡镇试点政府实事工程人大代表票决制。每年年初，以座谈会、问卷调查等方式公开征求实事工程项目，经必要的论证和筛选程序后，确定实事工程候选项目，再提交乡镇人大会由人大代表对实施项目进行票决，并由人大代表全程监督项目建设。这一改革把政府实事工程表决权交给人大代表，满足了群众知情权，提高了群众参与度，形成了“政府省心、代表满意、群众支持”的良好工作局面。

　　——完善体现科学发展的县区考核体系。湖州市进一步完善县区考核机制，淡化对GDP的直接考核，提高民生指标在考核中的权重，并根据县区发展实际实施分类考核。生态型县区适当降低工业经济指标权重，提高生态环境指标权重；工业基础较好的县区适当提高工业经济指标权重，降低服务业指标权重；县区考核工业条件相对较差的乡镇时，突出生态环境保护等指标。在考核方式上，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析等方法，扩大社会公众对干部考核的参与。

　　同时必须看到，行政管理体制与经济社会发展的新趋势、新要求还有较大差距，政府替代市场配置资源的问题还比较突出，审批难、审批烦问题仍然存在，市、县政府机构改革有待加快，政府职务消费改革亟需加快探索，政府改革依然任重道远。