五、围绕抓重点、求突破，综合配套改革试点加快推进

　　三大省级综合配套改革试点取得阶段性成效，转变经济发展方式综合配套改革试点正式启动，试点地区按照总体方案和阶段性实施意见的要求，突出重点、明确责任、加快推进，实现重点领域和关键环节新突破。

　　? 三大省级综合配套改革试点扎实推进。

　　——杭州市全方位推进综合配套改革。率先推进创业创新的体制改革，设立5年10个亿的政府创业投资引导基金、10个亿的服务业投资基金和30亿元的工业债权基金，成立省内第一家为科技型企业服务的商业银行科技支行。率先建立改善民生的社会管理体制，教育均衡化改革加快，成立128个教育集团，6个老城区60%的中小学实施了名校集团化办学，667所中小学加入城乡学校互助共同体，覆盖面达97.2%，积极推进国有民办中小学改革。实施公共自行车租赁制度，最高日租用量达10万人次以上。加快构建廉租房、经济租赁房、经济适用房、拆迁安置房、危旧房“五房”并举的住房保障体系，惠及5万户家庭。率先建立科学高效的行政管理体制，创新开放式决策和权力阳光运行机制，推进网上审批、审批代办制等改革。

　　——嘉兴、义乌市着力推进打破城乡二元体制的改革。加快城乡一体的规划体制改革，嘉兴市重点探索“1+X”的镇村规划布局体制，858个行政村1.7万个自然村规划调整为376个新社区；义乌市着力推进垃圾污水处理、供水、交通、村庄绿化四个一体化建设。推进宅基地使用制度改革，嘉兴市重点推进“两分两换”改革，义乌加快生产生活用房相分离改革，在31个村开展试点。推进土地承包经营权流转机制改革，义乌市重点完善土地流转激励政策体系，嘉兴市重点完善土地流转平台建设，7个县(市、区)、39个镇(街道)、402个村建立土地流转和产权交易中心，土地流转率提高4个百分点。全面推进城乡基本公共服务均等化的体制改革，嘉兴市建立城乡统一的户籍管理制度，实施统一的中等职业教育招生制度，建立统一的失业保险制度；义乌市建立城乡教师统一编制、统一工资、统一住房保障等制度。积极推进基层政府管理体制改革，嘉兴市全面实施新市镇管理体制改革，11个县级部门以授权、委托方式对新市镇下放24项经济社会管理权限，镇级财政收入新增部分70%留镇；义乌市将市级层面20个部门的112项行政管理权限下放给镇(街)。

　　——温州、台州着力推进民营经济创新发展的体制改革。积极推进企业并购改革，温州市40家、台州市24家重点民营企业实现重组。推进民营企业自主创新的体制改革，台州市50%以上民营规模企业实施人才要素参与股权分配，高新技术作价入股比例由30%放宽至35%，新引进大院名校与企业共建创新载体18家；温州市建立政府支持、企业参与、风险共担、利益共享的重点行业共性技术服务平台建设机制，设立19个特色行业创新服务平台。推进要素市场化配置改革，在滩涂围垦用地机制，商业银行跨区域发展，村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助合作社等培育，农村住房抵押贷款等方面取得重大进展。优化民营经济发展环境，温州市基本完成市本级和苍南县非行政许可审批事项的清理规范，建立了128个乡镇便民服务中心，积极开展“放行交单”、“担保验放”等便捷通关制度改革；台州市进一步深化民营企业市场准入“五放宽”改革，148家民营企业进入电力、燃气、水务、市政公用事业等领域。

　　? 转变经济发展方式综合配套改革试点正式启动

　　省委省政府作出了在全省范围开展转变经济发展方式综合配套改革试点的决定，明确了各设区市及义乌市11个方面的试点主题，杭州、温州、嘉兴、台州、义乌市继续深入推进三大省级综合配套改革试点，宁波、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、丽水市分别开展进一步扩大对外开放、社会主义新农村建设、工业转型升级、现代服务业发展、特色产业发展、海洋开发、生态经济创新发展综合配套改革试点。目前，转变发展方式综合配套改革试点已正式列为国家发改委改革联系点，试点工作全面启动。

　　今后一段时期，是浙江全面建设小康社会、加快转型升级的关键时期。继续深化改革必须紧紧围绕转变经济发展方式这一主线，突出保持经济平稳较快发展这一首要任务，着力加大重点领域和关键环节的改革力度。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府宏观调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展的内生动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势，为全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会提供强有力的体制机制保障。