分期缴纳罚款，首付不低于3成，最长不超过5个月。

　　余杭区环保局尝试人性化执法，自去年出台《环保行政罚款分期缴纳操作细则》以来，通过完善调整，历时一年半，已有34家困难企业被批准分期缴纳，共涉及金额289.5万元。

　　这一新尝试，在许多支持声中也存在着一些反对的声音，目前他们仍在积极探索中前行。

　　“实行分期缴纳罚款，其实是为了困难企业考虑。”

　　余杭区环保局蒋雪莲科长回忆，“去年年初，由于废气超标排放和没有进行合法生产，分别有一家豆制品加工店和一家水产品加工厂分别被罚款3万元和9万元，后来，两家厂的厂长哭丧着脸来找我们。”

　　两家的厂长说，他们都遇到了经营困难，没有足够的资金，希望环保部门能先让他们先缴纳一部分罚款，剩余的分期付清。“如此做法，由于没有遇到过，也没政策支持，当时，我们就没有答应。”尽管，拒绝了对方的请求，但余杭环保部门还是将具体情况报告给了上级，也核实余杭的一些受罚企业有经营困难，资金回笼状况差、经营性资金短缺。

　　“处罚，是希望他们整改好，并不是为了罚钱而罚款。因此，结合实际，我们出台了针对困难企业的分期付款的政策。”蒋雪莲说。

　　“细则”规定，暂缓或分期付款的第一个月，要像买房子一样交首付，且原则上不低于罚款总额的30%。从当事人收到行政处罚决定书当天起计算，分期付款期限最长不超过5个月，不产生滞纳金。

　　如何界定困难企业？

　　被罚企业申请分期缴纳，并不是口头说说就可办到，要企业提出分期缴纳的申请书，说明困难的原因。申请书不仅要有企业法人代表亲笔签名，还盖有企业公章、所在乡镇政府证明公章、金融机构的相关证明，以及余杭区环保局相关领导签名才可生效。

　　“刚开始实行这个政策的时候，确实存在一些争议，比如如何界定困难企业等问题。现在实行的这个方针，是我们在政策实行3个月后，进行调研完善后的结果。”蒋金莲说，“我们补充了一条，必须要有金融机构如银行等部门的证明，证实企业确实有资金困难，我们才会审批。”

　　企业在履行分期付款期限内，如出现未按期履行、故意不履行、破产倒闭而无法履行的情况，环保部门会依法向法院提请强制执行。“截至目前，除5家企业因无力按计划缴纳余款(共计42万元)，申请法院强制执行外，其余均能按计划履行。”

　　“新政”实行后，企业整改积极性高了

　　“现在的这个政策，是受到很多困难企业的欢迎的。很多困难企业先缴纳了一部分罚款，然后用剩余的流动资金进行整改，合格后再进行经营，缴纳剩余罚款。”蒋金莲补充道。“这样一来，企业的整改的积极性就高了，也更配合我们的工作了。”

　　事实上，余杭区环保局在实施行政处罚分期缴纳新规后，不但没有降低执法力度，反而强化了环境违法行为的打击力度，加大了重污染企业的关停力度，加速了产业结构调整进度。2008年共处罚金1394.5万元，2009年也就是该新政开始的第一年，共处罚金1465.2万元，比上年增加了70多万元。今年上半年共处罚金699.4万元，比去年同期共处罚金538.5万元增加了160多万元。新政后的环保处罚力度，比之前更大更有力。

　　被罚款的企业要在环保局的监督下停止生产，进行限期整改。通过合格验收后，企业才能继续投入生产。“目前大部分企业都是可以做到整改后正常投入生产的。我们进行整改，惩戒只是手段而不是目的，惩戒是为了更好教育企业。”蒋金莲说。