浙江在线杭州8月4日讯(通讯员 周媚 邢斌)“群众上访诉求化解率、农村新型合作医疗参保率、城市低收入家庭住房困难解决率等民生指标纳入政府各部门绩效考评，成绩好不好，先看落实民生指标怎么样！”在余杭区2010年度镇乡街道综合考评办法中，民生指标作为考评的重点之一，共设置123分，占总分值的41%以上。

　　据了解，发轫于1987年的余杭区综合考评工作，历经多年的积累与完善，现已基本形成了以群众满意为标准、以业绩实现为导向、具有余杭特色的“1+X”科学考评体系，在实践科学发展、保障民主民生方面发挥了重要作用。

　　“1+X”考评体系全力助推科学发展

　　绩效评估考核体系作为优化公共部门管理的现代化方法，已经在越来越多的国家和地区得到了应用和推广。2008年，余杭区整合作风办、效能办、满意办和考核办的职能，成立了区效能监督综合考评领导小组办公室，负责效能监督、综合考评和作风建设工作，这在国内区、县(市)中属首创，余杭区综合考评工作就此揭开了崭新的一页。新的综合考评对原有资源进行整合、优化、重组，突破了机关目标责任制考核和满意单位评选活动的简单结合，补充了“X”的专项考核，将重大项目建设、主要污染物减排等内容陆续列入其中，“1+X”的考评体系基本确立。

　　在该区环保问题相对较为集中的崇贤镇，三年来已累计完成了60家企业关停转迁、30家企业限期整改、建成并投入使用21个农村生活污水工程。通过一系列整改措施，崇贤地区现削减化学需氧量(COD)2000吨/年，主要河道水质明显改善，环境信访明显减少，并于2009年通过了省级生态镇验收。崇贤区域环境整治的显著成效，离不开“1+X”科学考评体系的制度支撑。

　　眼下，余杭“1+X”科学考评体系评估范围几乎涵盖了包括产业结构转型、重大任务建设等在内的政府职能的全部内容，成为实践科学发展的“助推器”。即便如此，“1+X”的体系还在不断完善，比如今年新增10分的文创产业考核内容，突出文化创意产业发展的重要性和导向性，着力引导和激励“3+1”现代产业体系建设。

　　此外，余杭区2009年开始在综合考评中设置争先创优目标，鼓励各级各部门通过体制机制、理念方法、手段技术等方面的探索创新，解决工作中遇到的一些突出矛盾和问题，使各项工作取得了新进展、实现了新突破、开创了新局面。获得了全国平安建设先进区、第三批国家科技进步示范区、全国村务公开民主管理示范单位、全国文物工作先进县等诸多荣誉，“乡镇综合文化站建设的余杭模式”、“统筹城乡医疗保障制度经验”等工作得到国家部委、省市领导肯定并在推广，具备创新意义。

　　民生业绩和群众满意成为评估重点

　　“除了群众上访诉求化解率、农村新型合作医疗参保率外，我们今年的考评办法还将‘行政诉讼败诉率’新纳入考核指标体系，因主观不作为、乱作为而导致败诉的单位要扣减考核分。”余杭区效能考评办负责人表示，“把各类民生指标列为绩效评估的重点，能更好地促使各政府职能部门扎实工作。”

　　那么，政府部门绩效评估的评定，是不是一家说了算？不是！

　　遵循着民本理念，余杭区不断引导社会公众参与评估，着力强化社会评价工作(原“满意单位”评选活动)。按照“注重实绩、阳光评价”的原则，将各部门当年度职能目标进行网络公示，充分保障了公民知情权、参与权、监督权和投票的针对性。2009年，人大代表、政协委员、党代表、企业及职工代表等各层面社会评价选票共发放3902张，回收3893张，回收率为99.8%；报纸选票共回收8570张；为期7天的网上投票期限内，共有3557名网民进行了投票；累计收到社会评价意见、建议127条。评议结果显示，余杭区司法局、市委党校余杭分校等单位由于公共服务到位、社会影响较好而得到广大群众的青睐，社会评价排名比上年度分别提高28位、7位。据统计，各层面投票的满意度为98.3%，较2008年上升0.6个百分点；报纸和网络投票的满意度为86.5%，较2008年上升6.7个百分点。社会评价各层面的满意度逐年上升，政府主导、民众参与的评估模式也得到人民群众的广泛支持。

　　考评体系有效引领区域差异化发展

　　伴随余杭区综合考评工作的源起和完善，“1+X”考评体系目前已成为行政管理的有效工具，充分发挥区域发展的引领功能。在其中，“创新”和“个性”是两个关键词。

　　在余杭，各镇乡(街道)经济实力、功能定位的差异较为明显，以考核经济为主的“一刀切”方式已不符合公平公正的基本原则。由此，余杭大胆创新，“不唯GDP论英雄”，自2008年开始推行差异化考核，将全区19个镇乡(街道)区分为经济发展型、城镇建设型和生态保护型进行评定，引导支持特色发展。地处西部山区的黄湖镇也因此终于摆脱了“末位排排座”的命运，2009年度综合考评一跃成为全区第4名。

　　此外，余杭还根据工作实际，“个性化”设立余杭组团、良渚组团考核办法，突出抱团发展理念，坚持组团与镇乡(街道)捆绑，基本确立了区级考核组团、组团考核镇乡、区级考核镇乡“三位一体”的组团考核方式，有效引领区域发展。

　　以业绩实现为导向将目标落到实处

　　“考评绝不是官样儿游戏，目的在于推进工作、提升效能。”为此，余杭区建构起一套考评奖惩机制，实行重点工作考核与综合考评相挂钩、个人考核奖与综合考评结果相挂钩，对成绩优异的单位予以奖金上浮，对不达标单位予以扣减，务必做到“有奖有罚、奖惩对等”。“X”专项中的招商引资考核，既有完善的奖励机制，又有严格的处罚办法，其激励、鞭策作用就十分明显。2009年度全区合同引进外资7.19亿美元，实到外资3.57亿美元，分别完成年计划的119.8%和143.95%；到帐内资106亿元，完成年计划的112%，同比增长23.2%。全区有6个镇乡(街道)翻倍完成引资任务，完成率普遍偏高。

　　此外，余杭区大力推行“一票否决制”和“问责追究制”， 2009年发出作风建设建议书6份，有3个单位和4名“一把手”被问责。

　　不仅如此，余杭还建立了以督查通报制和建议整改制为核心的日常工作机制。今年初，余杭区效能考评办排定了30多次督查活动的年度计划；半年来，通过以查促改、提能增效的方式，较好地支持了全区重大项目和重点工作推进。