浙江在线08月20日讯7月28日，南京市塑料四厂旧厂址，横穿地下的一根丙烯管道被挖断，液化的丙烯泄漏，迅速蒸发扩散，随后引发了震惊全国的“7·28”丙烯爆燃事故。

　　半个月后的8月13日，和南京相隔不远的杭州，也发生了一起毒气挥发事故。杭州合祥精细化工有限公司生产尿素的原材料泄漏，在挥发过程中产生了二氧化硫、硫化氢和硫脲等毒气。200多名居民紧急疏散。多名参与救援的消防队员中毒入院。

　　多年来，在杭州老城区的化工企业集中地，不少小区业主都曾在论坛上发帖抱怨他们闻到小区旁边化工厂排放的臭气。

　　一个全国性的现象是，随着城镇扩容、地域扩张及区域规划布局调整，越来越多化工企业周围兴起了一个个居民小区。这些原本处在城市边缘的化工企业，“被逼近”市中心。

　　我们的家离化工厂有多远？离可能的危险有多远？政府有没有搬迁这些化工厂的计划？现在搬得怎么样了？

　　这些问号，萦绕在人们心中。

　　“被逼近”的化工厂：越来越多的工厂周围盖起了新小区

　　花好几百万买下杭州城北一幢房子后，徐先生的心情渐渐由兴奋变成了纠结：他们所在的那个小区是杭州城北一个新建高档小区，但是这里经常能闻到一股刺鼻的味道。

　　“这是我们为结婚买下的婚房，搬进来就是准备要孩子的，但时不时闻到臭气，我老婆哪敢怀孕啊。”

　　“小区旁边的化工厂又在放臭气啦！”“整天闻臭气，我都不敢怀孕了。”

　　打开该小区论坛，关于臭气的投诉成了置顶帖。网友coollgay2009还曾经为这个问题投诉至市环保局。

　　市环保局的工作人员跑到现场查看了之后，确定投诉人反映的情况基本属实。

　　废气主要是杭州万里化工有限公司排放的生产性废气。这家企业所处的地理位置与小区比较接近，在气压较低及顺风的情况下，企业生产的废气确实对居民的正常生活产生影响。

　　网友coollgay2009随后把环保局给出的回复贴在了网上：“根据杭州市政府关于北大桥工业企业整治要求，该企业已定于2011年底前实施搬迁。我局将加强对该企业的日常管理，确保平稳过渡。”

　　城北北大桥一带曾是杭州老城区的化工企业集中区域，上世纪五六十年代开始，几十家化工企业就在此安营扎寨。杭州万里化工有限公司，1958年就在那儿了。

　　随着城市扩张，越来越多的新建小区从老城中心蔓延到了这些化工企业的聚集区，周边人口密度不断增大。

　　被城市扩张逼近的化工厂，正在成为很多人的心头隐患。

　　副市长批示：“前车之覆，后车之鉴”

　　这个问题已经引起了各级政府的高度关注。

　　今年4月份，浙江省安监局副局长董国庆在全省危险化学品安全监管工作会议上曾经讲到：我省危险化学品安全管理面临更多的新情况、新问题。城镇扩容、地域扩张及区域规划布局调整，一些危险化学品从业单位与敏感设施(区域)在空间上日益接近，区域性事故风险和社会敏感度在不断上升。

　　而南京“7·28”丙烯爆燃事故见报后，杭州市委常委、副市长沈坚当日上午就在报道上批示：“前车之覆，后车之鉴！”

　　次日，杭州市安监局危化处处长袁飞和监察支队的执法人员，就来到了滨江区浦沿镇的一片厂区监督检查。

　　这一带曾有3家化工厂，它们是杭州电化集团有限公司、杭州龙山化工有限公司、杭州油脂化工有限公司。

　　不过眼前的景象和之前已经大相径庭。到处是人去楼空的景象，许多办公室门上贴着“已清空”的标志。一些电机、不锈钢阀门、罐体等等已经卸下来，来来往往的叉车正忙着将这些设备堆放在一起。检查组对厂区拆卸过程中的用电、高空作业、危化品以及废液的处置，进行详细的问询和记录，并提出改进要求和安全注意事项。

　　这3家企业搬到了工业园，重新投入生产。

　　搬迁之路：首期投入3亿元搬迁专项资金

　　事实上，杭州化工企业的搬迁差不多从10年前就开始。

　　自2002年以来，杭州陆续出台《杭州市工业企业搬迁专项资金管理办法(试行)》《杭州市市区范围内市属工业企业搬迁实施细则(试行)》等相关文件，鼓励、规范企业搬迁。这其中，就有不少是包括化工企业在内的“高污染、存在安全隐患的企业”。

　　2006年，第一批24家企业搬离老城区。

　　“当时，国家正推行危化企业的安全生产许可证，借这个机会，杭州对一批危化企业进行了搬迁。”昨天，在市安监局危险化学品安全监督管理处，袁飞递给我们一份会议纪要，上面记载着2007年1月18日市政府一次专题会议的会议内容。

　　2006年和2007年，杭州市城镇居民密集区内限期搬迁(关闭)的危险化学品从业单位一共24家，其中不少在西湖区、江干区、上城区等人口稠密的老城区。

　　但让企业搬迁，并不是一件简单的事情。

　　为了解决企业搬迁时牵扯的巨大资金问题，杭州提出，搬迁专项资金首期规模为3亿元，以后通过收回搬迁企业土地招标拍卖部分所得、土地级差地租，以及市财政每年安排一定数额的资金予以补充。

　　杭州市经委主任赵纪来告诉记者，这几年，杭州让工业企业逐渐搬出主城区的同时，也是在通盘考虑，一方面，是减少环境污染、减少安全隐患的需要，另一方面，也是借这样的机会，推动企业的技术改造、产业提升：“8·13事故是一个教训。国外也有化工企业位于市区的情况，关键在于企业的管理，有好的技术手段，实施好的管理，是完全可以避免这类事故发生的。”

　　根据安监部门的最新统计，目前杭州共有危险化学品生产企业211家，分布在萧山区(49家)、余杭区(47家)、建德市(25家)、拱墅区(4家)、西湖区(11家)、临安市(20家)、下沙经济技术开发区(7家)等等，还有一些省部属企业也分布在这些区域。

　　危险化学品生产企业的搬迁工作仍然在持续进行中。

　　谋划中的新布局：今年起新建危化项目必须进入化工规划区

　　如何制定规划合理布局化工企业，相关部门已经在积极谋划。

　　省政府已经出台规定要求，2010年开始危险化学品新建项目必须进入化工规划区，否则，项目投资主管、建设、环保以及安全等将不予受理相关许可申请。

　　“对杭州而言，现在这些已取得安全生产许可证的危险化学品生产企业有两条路，一是对于那些不在政府划定搬迁范围内的，留在原地，但是要在确保安全生产条件不降低的前提下，不新建、不改建、不扩建。二是进园区，远离城镇人口密集区。”袁飞说。

　　那么杭州今后是如何规划化工园区的呢？

　　据了解，除了已经有企业入驻的临江工业园区，目前杭州市本级以及各区县正在按照国家以及省里的要求，编制《化工行业安全发展规划》，“杭州市的规划估计今年会出台。”袁飞说。“具体规划在哪里现在还在讨论，不过肯定会远离老百姓的集中居住区。”

　　民生安全

　　是政府的第一要职

　　早在2006年，时任国家环保总局副局长的潘岳在当年全国化工石化项目环境风险大排查行动总结时就已发出警告——“当前我国已进入了环境污染事故高发期，随着我国经济持续的高速增长，在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将取代个体的污染，成为我国环境安全的头号威胁。”

　　可惜那个时候，很多城市都没当回事。

　　不少专家认为，被逼近的化工厂以及由此带来的威胁，已经是一个全国性的普遍现象，值得城市管理者深刻反思。

　　浙江大学公共关系学院副院长郁建兴说，这个就是城市化进程带来的“风险”。

　　一方面，化工厂的选址一定要与居民区、水源保持严格的安全距离。政府在规划的时候就必须超前考虑。

　　另外，在这类事件中，政府部门要对自己的职能进行转变——发展经济并不是唯一的指标，注重民生安全应该是放在第一位的。“发生了这样的事情，应该全社会都来问责，谁来承担这个责任？”

　　也有规划方面的专家提出，是我们自己把化工厂逼到了我们身边。“城市在扩张，房子越造越远，越来越造到化工企业旁边。政府部门在土地出让的时候，就要学会逆向思维：一块地出让，如果说要用来造化工企业，大家肯定都不同意；如果说做住宅用地呢，大家就不会去多想了。那么，以后，是不是可以在现有的指标里头再加上一条：批下来的土地，附近有没有化工企业等重大危险源。”