浙江在线09月29日讯坐公交车要刷IC卡，打的要付现金，到超市要会员卡，商场购物要用银行卡……钱包里七卡八卡一大堆，是不是让你感到有些烦人？

　　你有没有设想过，坐车旅游购物吃饭，包括水电气缴费，全用一张卡？这样的城市“一卡通”，是不是让人很期待？

　　“这个梦想离我们并不遥远。”副市长黄小杭说，城市“一卡通”是城市化发展的新要求，有重要意义。据他透露，目前正在研究制订的《金华市电子商务五年行动计划》，其中一项内容就是推广“一卡通”，此事将由市政府研究确定后予以实施。

　　前景：全城无障碍消费

　　经常去香港的人或许知道，香港市民都习惯用一种叫“八达通”的卡。无论是坐巴士、地铁还是购物、吃饭、停车，都可以用它来支付。在一些学校、办公楼和住所，甚至将它作为通行卡，非常便捷实用。

　　“八达通”其实就是城市“一卡通”，在内地一些城市也叫市民卡。目前，国内长沙、扬州、镇江、烟台等多个城市已应用市民卡，省内杭州和宁波也已先行一步。

　　对于市民卡，各地尚无统一定义。以杭州市民卡为例，是指政府授权发放给市民用来办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路卡(IC卡)。市民卡最为成熟的应用，是整合社会保障和电子钱包两大基本功能。通过卡里的信息，一可进行身份信息识别，二能作为电子钱包支付和消费。

　　“发行市民卡，应该是一个三赢的结果。”有关专家介绍说，对市民而言，市民卡能够方便快捷地办理个人相关事务，享受各种公共服务和便民服务；对政府而言，可以实现政府部门信息资源共享和协同服务，为政府制定政策提供数据依据，推动电子政务建设；对社会而言，市民卡作为数字城市的基础，可以为社会各机构提供支付清算、客户关系管理、信用等服务，推动电子商务建设，提高社会整体效率。

　　今年，金华被列为浙江省唯一的现代服务业综合配套改革试点城市。很显然，加强第三方支付平台建设，优化市民的消费环境，非常需要城市“一卡通”担当起重要角色，打通各环节的消费支付障碍，实现全城无障碍消费。

　　难点：确保沉淀资金安全

　　“一卡通”涉及面广，资金量大，情况复杂，如何保障卡内资金安全是关键。目前，市区多家单位争着承办的市民卡，还不是真正意义上的“一卡通”，而是一种预付式的消费卡。

　　不难想象，通过发行预付式的消费卡，发卡机构就有可能在较短时间内积聚大量资金，如何确保这笔沉淀资金的安全，是市民卡运作体系中的“要害”。同时，发卡申请实行实名制，发卡机构掌握大量的市民身份信息，万一实名监管不到位，就有可能造成市民信息泄露。再则，如果缺乏有效的宏观管理，各单位一哄而上发行“市民卡”，社会将造成混乱，起不到“一卡通”的作用。

　　“对于预付卡的发行，人民银行已制定《非金融机构支付服务管理办法》进行规范。”人行金华市中心支行有关负责人说。

　　《非金融机构支付服务管理办法》第九条规定，非金融机构拟在省范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000万元人民币，主要出资人应当是依法设立的有限责任公司或股份有限公司。同时，主要出资人要满足连续为金融机构提供信息处理支付服务两年以上或连续为电子商务活动提供信息处理支持服务两年以上，还要连续盈利两年以上。

　　“《非金融机构支付服务管理办法》不仅对支付机构设立筑起了一定门槛，更重要的是对客户备付金管理提出了严格要求，为沉淀资金的安全提供了保障。”这位负责人强调，支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产。

　　根据规定，支付机构要接受客户备付金的，应当在商业银行开立备付金专用存款账户，并接受存管银行的监督，同时向所在地中国人民银行分支机构报送备付金存管协议和备付金专用存款账户的信息资料。非金融机构要作为中介机构提供预付卡发行与受理等支付服务行为，必须要按规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构。

　　建议：政府主导“一卡通”

　　未来的金华“市民卡”、“一卡通”应当是金融IC卡的多领域应用，其功能不仅应承载与市民衣、食、住、行相关的消费支付，也应涵盖社会保障、城市交通等公共服务项目。

　　“市民卡涉及各方面的统筹，事关社会资金安全，我们更倾向于由政府来主导发行。”人行金华市中心支行在相关报告中亮明了观点。这份报告建议，“市民卡推广应用是一项跨部门、跨行业、跨区域的社会系统工程，其发卡、管理、推广和应用工作必然需要各行业、各部门的通力配合和共同协作”，只有政府才能担当起这样的主导角色。

　　一些有识之士提出，我市“市民卡”、“一卡通”的应用，应当遵循“政府主导、部门联合、企业参与、公正公平公开、稳步推进”的原则。政府主导共识的形成将为下一步真正推广市民卡奠定厚实基础。

　　据金华日报 徐朝晖