昨天，杭州市政府常务会议上，审议了《关于加快推进养老服务事业发展的意见(送审稿)》(以下简称《意见》)。《意见》对未来杭州市发展养老服务事业的各方面作出了初步的具体要求和目标。

　　2015年让90%老年人

　　享有社区提供的居家养老服务

　　市民政局介绍，2009年末，全市60岁及以上老年人口达113.2万人，占总人口的16.65%，其中80岁以上高龄人口17.8万人，占老年人口的15.19%，高于全国、全省平均水平。

　　《意见》提出，到2015年，社区卫生服务中心要建有老年人健康档案，开设老年人常见病专科和专家病床。全市实现“9064”养老格局，即90%老年人享有社区提供的居家养老服务；6%的城镇60岁、农村70岁以上老年人享受由政府购买服务的居家养老服务；享受机构养老服务的占4%。

　　社区里，按照每百户20平方米建筑面积的标准配建养老服务设施，设施相对集中，一般安排在一楼；新建小区的养老服务设施要与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用。旧小区则利用社区配套用房或闲置房屋等资源建设养老服务设施。

　　养老机构分四类

　　《意见》将养老机构分为了四类：

　　一般照顾性养老服务机构主要收养需要提供膳食和个人帮助，但不需要提供医疗及生活护理服务的老人；

　　护理照顾性型养老服务机构主要收养无严重疾病、需要监护和护理服务，但不需要医院提供经常性医疗服务的老人；

　　老年康复医院和老年护理医院主要收养除日常看护照料外还需进行康复治疗的患有老年慢性疾病的老人和部分残疾人；

　　临终关怀医院则专门收留年迈久病、弥留于世的老人。

　　营利性养老服务机构

　　参照工业用地价格供地

　　今后的养老服务机构，将包含福利性、非营利性和营利性三种，福利性养老服务机构是杭州国办养老服务机构的主要发展方向，解决“三无”人员、“五保”老人和有特殊贡献者的基本养老问题。

　　不是福利性养老服务机构的服务对象，又无力承担营利性养老服务机构费用的老人，将进入非营利性养老服务机构，政府将通过对个人或养老服务机构进行补助的方法予以支持；营利性养老服务机构收费标准按市场化运作，由个人承担。

　　为了保障养老服务机构的建设用地，《意见》指出，政府在年度新增建设用地计划中安排相应的用地指标，对福利性和非营利性养老服务机构采取行政划拨方式供地；对营利性养老服务机构，参照工业用地价格采取招拍挂出让或租赁方式供地。

　　同时，《意见》鼓励社会力量兴办养老服务机构，对企业转向养老服务机构的建筑使用功能、用地、用房等都有政策上的支持和优惠。

　　明年安排1500万元

　　居家养老服务专项经费

　　《意见》拟定，六城区内非营利性社会办养老服务机构接收六城区户籍老人入住的，市区各按每人每月60元的标准给予该机构寄养补助，而目前这一补助仅为25元。

　　同时，六城区内持有有效期内低保证、困难证家庭的老年人入住萧山、余杭等区、县(市)养老服务机构，在享受每月75元的补助标准外，市财政给予每月150元补助，六城区按市级标准给予1∶1资金配套补助，也就是说，这些老人可以享受政府375元/月的补助。

　　此外，《意见》拟定市财政对六城区新建的社区托老所、老年食堂、居家养老服务站等，根据面积大小，给予3-5万元一次性补助。

　　市财政2011年将安排1500万元作为居家养老服务工作的专项经费。

　　杭州要打造

　　亚洲老年人用品生产中心

　　《意见》提出，建立养老服务建设基金，主要用于非营利性养老服务机构的扶持和三年贷款利息补助；鼓励企业对基金进行捐赠，对企业捐赠的部分，按企业所得税相关规定给予税前扣除的税收优惠。

　　另外，杭州要引导企业开发老年护理用品、康复用品和自助用品，探索农村发展家庭旅馆式养老，允许农村宅基地、空余土地、闲置房屋等用于养老设施建设，把杭州打造成长三角地区的养老产业基地以及老年用品研发、生产和集散中心,打造成国内乃至亚洲老年人专项用品生产中心、老年人服务和生活品质示范城市。

　　据每日商报 记者 张哲