浙江在线10月11日讯慈善,搅动了中国的9月。一边是,比尔·盖茨、巴菲特于9月底来华办晚宴,大多数富豪怕被现场“劝捐”而婉拒邀请。另一边,近年来致力于公益慈善事业的李连杰,泪眼自曝“壹基金”欲转公募慈善基金而不得面临运作中的诸多困难。
据了解,目前国内的慈善基金会分两种,公募和非公募。公募基金会有权向公众募捐,而非公募基金会无权向公众募捐。在现有政策环境下,民间发起公募基金几无可能。民政部相关负责人也指出,国家从政策上鼓励非公募基金会,而对公募基金会抱“不扩容”态度。
民间慈善,只能走非公募的道路。记者了解到,自2004年政策“开闸”以来,目前宁波共有9家非公募基金会。在李连杰如此名人都感到累了的今天,宁波那些低调的慈善家又处于怎样的境地呢?
受“双重管理”制约 注册:曲折找“娘家”
9月22日,中秋节。浙江省理想慈善基金会的副理事长、秘书长Julian(被采访者要求隐去姓名)从香港专程飞到宁波,要在北仑电大的开学典礼上进行一场演讲。“基金会资助了一批学生,校方邀请我们以企业经营者的角度,和孩子们聊聊成材与就业的话题。”
回忆起基金会诞生的过程,Julian不禁笑着说“很波折”。“对注册相关事宜完全是一头雾水。2008年左右,我们就开始从网络上搜集资料,其中寻找业务主管单位一项,着实费了些劲。”据了解,目前我国对基金会实行“双重管理”体制。成立基金会,不仅要到民政部门申请登记,而且必须找一家政府部门作为主管单位。
根据当初设定的公益领域,“理想”最先找了宁波市教育局,由于慈善基金会都必须到省一级注册,因此找到省教育厅,但答复说,像你们这种外资背景的还从来没遇到过。“最后找到中央有关部门,人家说还是不行!”转头向省总工会寻求业务主管,但答复说“虽然你们扶助对象涉及外来务工人员,稍有沾边,但仍不确切”。
最后,好不容易找到省民政厅,一下做齐了“婆家”和“娘家”,既是登记管理机关,又担任业务主管单位。今年5月26日,“理想”终于获得浙江省民政厅颁发的《基金会法人登记证》,成为宁波的第9家非公募基金会。
“由于非公募基金会的业务范围比较宽泛,民间色彩较浓,有时难以找到主管部门。实际上,目前宁波也存在着大量没有找到主管部门的草根公益组织。”市慈善总会办公室主任陈海英说,民政部门同时出任登记审批管理机关,又是业务主管部门的做法,是一种“变通”。
过多依赖“自己人” 筹款:少有“外来”捐赠
你还记得去年年底,一位老先生出资153万元购买了6辆高性能救护车,分别赠送给宁波市急救中心、余姚市人民医院的事吗?这仅仅是陆章铨一生善举中的一件。
2008年4月,余姚市首个以企业名义依法组建的非公募慈善社团——宁波太平洋慈善基金会成立。该基金会由宁波太平洋集团公司总裁、宁波太平洋大酒店原董事长陆章铨发起,其个人和企业出资1000万元建立。在成立大会上,基金会创始人陆章铨表示,将通过几年的努力,使得基金会母本基金规模增至7000万元。
“1000万元的本金,我们是放在太平洋大酒店里做投资的,大概年息10%,这样算下来每年可有100万元左右的增资。”太平洋慈善基金会办公室主任陆水洪将这一做法称为“定点存放,有偿计息”。此外,起始金1000万元的慈善“水池”去年还得到了两笔注资:陆老先生本人往基金会再投了约65万元、太平洋旗下企业捐赠了200万元。
根据管理规定,非公募基金会每年必须支出用于公益事业的底线是起始注册金的8%,但“太平洋”的散财手笔却远远大过这个数目。“两年下来,我们已经支出了约460多万元的慈善款和物品,年均超过了20%的比例。”
1000万元的原始“水池”不断外泄,何时才能累积到7000万元的规模?陆水洪对这个问题也表示了一定的担忧,“因为不能公开募集,现在主要是靠陆老先生的个人号召力,让太平洋旗下的盈利企业做出一定捐赠,来自外界的捐款很少很少。”不过他也透露,今年5月,陆老先生承诺年内再增1000万元的母本金,并争取年底到位。
作为仅成立不到半年的非公募基金会“新军”,浙江省理想慈善基金会的原始基金数为200万元,是Julian与一位朋友以个人名义各出资100万元成立的。“按计划,我们每年要支出约100万元的善款,”为防止母本金“水池”缩水,Julian和几位理事已约定好,每人把自己每年赚的税后收入2%捐注入理想基金会,这样差不多有100万元到200万元的增资。
“他们这样已经算好的了,有实体撑着,本身就是有钱的企业家。我所知还有个别非公募基金会,负责人自己不够有钱,因为募集不到善款,经营十分困难。”一位熟悉该基金会的人士告诉记者,她参加了一场由该基金会举办的书画拍卖活动,30余幅作品仅拍出了1万余元,“这么点钱想要操作一些稍微大型的慈善项目,根本不可能,所以也只能小打小闹。”
社会认知度、公信力不够 运作:多找相关部门“搭桥”
最近一段时间,Julian在宁波“面试”了好几轮他们打算扶助的对象,“在10来人的聚会中,通过谈话,可以让我更真切地感知他们是否有力争上游的决心。”不想随意性地、零散地将善款捐出去,Julian和他的理想基金会更愿意扮演一个“异姓兄长”的角色,与受助人分享人生经验,彻底扶助起一个人,“要帮就要帮到底”。
在理想基金会的工作计划中,记者看到,家境贫困而有上进心的失学或失业青年、有潜力的职技教育和训练机构,是它们的主要扶助对象。对这部分群体的初期筛选,他们委托给了市慈善总会。“宁波这么大,我们也不知哪里去找;就算找到了,也许人家还误会你是骗子呢!”
“除了慈善总会,我们还和关工委、教育局等诸多单位有合作。”陆水洪说,太平洋慈善基金会的许多项目,都找了相关政府部门进行“搭桥”。“资助贫困的高中生、大学生,这个得找教育局,把通知下发到各学校,让他们来推荐并初选;要去慰问老年人,得找民政局或是老龄委;去年给盲人送出1000只报时手表,就是和残联合作的……”
“当然希望更多人能知道太平洋慈善基金会”,陆水洪说,尽管已有2年多的历史,在余姚当地也是路人皆知,他们仍致力于在更大范围内提高基金会的社会认知度。“我们很注重形象宣传报道的,每年都把慰问信下发到2000多位受助人手中,甚至连我们基金会的‘红包’也都是专门设计过的,上面印了基金会的标识和电话……”
“兼职”多、人手紧 管理:仍缺专业团队
“真正要说专职人员,只有我一个!”陆水洪在介绍太平洋慈善基金会的人员架构时说,目前基金会由11名理事组成理事会,设4位名誉会长和2名监事,并聘任了10位名誉顾问。其中工作人员基本就3位,“除了我,另2位都是兼职。如财务会计,就是从太平洋大酒店‘挪用’过来的,每月另加开工资300元。”
为最大程度地减少行政成本,基金会运作过程中,他们不得不加强了内部管理。按《章程》规定,可以在当年的救助支出中提取10%的管理费,陆水洪告诉记者,2009年他们实际费用支出仅占救助资金支出的2.26%,远远低于10%的标准。“办公经费基本没有!3个人的工资和其他各项支出,一共才6万多元。”甚至连去年春节时提出的向名誉顾问、有关政府部门适当“慰问慰问”的经费,也遭否决了。
作为2家深圳中小板上市公司的股东,从去年开始,Julian的工作精力大约有2/3都转向了慈善,“但我只能算兼职,真正全职的也就2位。”据介绍,理想慈善基金会下设四个部门:行政、活动、财务、信息部,全都“打包”给了两位年轻的工作人员。
“民间慈善机构的确很少设立专职人员,据我所了解,大多数非公募基金会都是靠聘请兼职或临时义工,来完成日常管理、外出慰问等工作。”陈海英说,传统概念里,与慈善奉献联系在一起的,必然是清贫。“中国慈善起步也没多少年,允许设立非公募基金会也是2004年以后的事,慈善人才本就缺乏。再者,大多民间慈善机构对资金的预算都很有限,没有一腔热情,真正能坚持下来的工作人员是很少的。”
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宁波非公募基金会年检全过关
根据规定,目前我国对基金会管理主要采取年度检查办法,主要进行相关财务审计等内容。记者日前从浙江省民政厅了解到,注册已超过一年的宁波市8家非公募基金会全都年检过关。一位谭姓工作人员介绍说,宁波拥有的非公募基金会数量在省内算多的,而且整体上运作也较规范。
据悉,合格的6家分别是:陈再脑血管病预防基金会(象山)、浙江慈溪兴业夕阳红基金会、浙江千手慈善基金会、宁波大学教育发展基金会、广天日月鲍林春建设科技基金会、宁波太平洋慈善基金会(余姚);基本合格的有2家,分别是宁海王春文慈善基金会、宁波市戏曲艺术发展基金会。
宁波晚报记者滕华