联丰村改造后的效果图

联丰村改造前一角

联丰村改造前一角

　　浙江在线10月29日讯“城中村”是在城市化进程中，被历史和时间沉淀下来的城市“特殊土地”。五年之前，市政府下发《关于开展宁波市市区城中村改造工作的实施意见》，市三区内共计59个“城中村”有计划地整体大规模改造，由此启动。

　　“城中村改造是比较特殊的城市建设项目。一个‘城中村’的改造从启动到结束，要经历征地、拆迁、安置三个阶段——当安置房最终建成、村民搬进新居，这个‘城中村’改造才算全部完成。这个过程，一般需要五年时间。其间涉及大量的资金运行。”市“城中村”改造办公室负责人告诉记者。

　　五年之后的今天，市三区的“城中村”改造已经逐渐迎来收获果实的时候。那么，这五年间，到底有多少“城中村”接受了改造？改造给村民、给村庄、给我们这座城市，带来了什么样的变化？下一步，“城中村”改造又将如何深入？

　　综述

　　59个“城中村”已启动改造50个

　　严格说来，宁波的“城中村”改造从1999年即已起步。但那时的改造，主要采用的是“项目带动”模式，即只有重大项目需要征收村子土地时，才对村子进行局部的拆迁、改造，项目推进到哪里，改造就跟进到哪里；项目用多少土地，就大致改造多少范围。这样一来，改造往往不太彻底。

　　在2005年之前，市三区总共有18个“城中村”通过老模式基本完成了改造。其中海曙区7个村分别是望春街道的新星村、徐家漕村、甬丰村、西渔村，以及段塘街道的粮丰村、丁家村、南渔村；江东区11个村分别是东郊街道的矮柳村、东升村、宁江村、宁东村、甬升村、徐家村，以及福明街道的前洋畈村、七里垫村、陆家村、傅家堍村、渔业村。“这18个村，接下来还需要进一步进行扫尾改造。”市“城中村”改造办公室负责人说。

　　2005年，市政府作出了有计划地整村改造“城中村”的重大部署，并在市国土资源局设立改造工作机构，“城中村”改造工作迎来了新时期。至今，有计划、整体实施改造的“城中村”共有32个。其中，海曙区9个村，分别是望春街道的胜丰村、联丰村、双杨村、前丰村、西成村、后孙村、望春桥村、震丰村以及段塘街道的吴家村；江东区12个村，分别是东郊街道的宁丰村、惊驾村、戎家村，福明街道的南余村、史魏家村、桑家村、余隘村，以及东部新城的张隘村、柳隘村、松下村、邵家村、王家园村；宁波国家高新区2个村，分别是新明街道的朱一村和老庙村；江北区9个村，均属于甬江街道，分别是永红村、包家村、姚渔村，湾头半岛的甄隘村、下江村、姚江村，以及原高教北区区域的路林村、联成村和双桥村。在具体操作中，形成了市区两级共同出资改造、成立专门主体封闭改造、区政府独家包干改造等多种模式。

　　已经实施改造的50个“城中村”，让多少农民变成了市民？市“城中村”改造办一份统计数据，从侧面给出了答案：截至目前，市区“城中村”被征地人员参保缴费人数，已达到112507人！

　　变化

　　村庄：昔日脏乱差，今日现代化

　　“城中有村，村外有城，村外现代化，村内脏乱差。”——这句曾在“城中村”村民口中流传的顺口溜，可谓集中概括了昔日“城中村”的面貌。

　　在“城中村”改造办，记者看到了多份摄于2008年4月的联丰村未改造前的影像资料。镜头里，这个西临机场路、北靠联丰商住区、南至段塘的地块，周边可见联丰红楼、西湖花园等许多象征都市繁华的高楼，而在地块内，却是大片杂乱无章的矮砖房、露天垃圾堆、臭水塘以及电线杆和大树之间晾满的衣服袜子……

　　“不仅看起来脏得一塌糊涂，村子里还因为居住人群复杂——本地常住人口大约千把人、外来人口却有8000多人，偷、盗、抢、赌博、打架等案件以及火灾也时有发生，很难让人住安心。”联丰股份经济合作社董事长、书记曹明告诉记者：“每年村里光用于保洁人员和联防队的工资，就要支出50多万元。”

　　昔日联丰村这样的面貌，大致也是其他“城中村”的面貌。市“城中村”改造办方面介绍说，“城中村”多是“五无村”，即无市政配套设施、无污雨水管道、无入户自来水、无天然气管道、无消防安全设施；村民住的是低矮的小青瓦平房，走的是坑洼的狭窄道路，烧的是罐装液化气；随着外来人口的增多，大部分村民都靠出租违章建筑谋生，不断地建违章房，不仅使原已密集无序、杂乱无章的环境更加恶化，还极大地影响了当地治安环境……

　　而现在，这些脏乱差的“城中村”，有些已经变成都市繁华区。

　　已经或即将营运的中信泰富广场、世纪东方商业广场、滨江国际广场等综合性城市商业项目，现代商城、嘉和大酒店等市场、酒店，以及江东欧尚、世纪联华、易买得等大型零售业商场，都建在“城中村”改造后腾出的土地上。常青藤、福明家园、天景佳苑、清林闲庭、碧水和城、书香景苑等与城市商品住宅小区无异的安置社区，则是“城中村”村民新的住所——今年底明年初，预计还会有东部新城五村安置房、永红村柏树桥安置房、胜丰村、惊驾村安置房等多个“城中村”安置小区交付使用。联丰村已拆迁地块上，根据规划文本要建酒店、商务办公楼和几个大型安置社区……

　　变化

　　村民：两间小平房换成几套商品房

　　华国棠是联丰村村民，在村子改造之前，老两口加上儿子、女儿一家四口，挤住的是一间88.31平方米的平房。而在村子启动改造后，按照拆迁方案和村里住房解困规定，华国棠一家可以获得281平方米的拆迁安置调产面积。

　　“这次改造后，我们村子住房困难家庭多年未能解决的住房问题，得到了彻底解决。”曹明说。联丰村村民获得的实惠，不仅仅是居住条件的改善。“这次改造，市里给我们落实了村发展用地——利用这批土地，我们村的经济实力将大大加强。相应的，以后村民每年的分红，肯定也会逐步提高。”曹明说。

　　联丰村村民获得的实惠，可谓“城中村”改造造福于民的一个缩影。据“城中村”改造办方面介绍，政府对城中村改造农民的保障总的来说有三块：一块是征地补偿，包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿、地上附着物补偿等，“这些有的是发到个人手里，有的是给村集体，由其做统一安排”；第二块是拆迁安置，为村民就地、就近提供安置房或货币安置，“保证村民居住条件不但不下降，还要有所提高”；第三块是村级发展留用地，解决村民日后生产生活的保障。

　　影响

　　城市：诸多重大项目因此推进

　　“城中村”改造，在消除城市“疮疤”、靓丽城市容颜等方面的作用，无需赘述。在更大意义上，“它为推进城市重大项目建设、拓展城市发展空间，作出了很大贡献。”市国土资源局副局长何国强表示。

　　张隘村、柳隘村、松下村、邵家村、王家园村5个“城中村”的改造，让东部新城这颗宁波城市的新“心脏”，得以顺利成型；南站区域改建，涉及震丰村、甬丰村这2个“城中村”；湾头区块开发，必须改造甄隘村、下江村、姚江村、包家村；西成、后孙、望春桥村的拆迁，关涉轨道交通1号线以及机场路快速干道改造工程的实施；胜丰村、双杨村拆迁后，为通途路西段的继续施工创造了条件；联丰村的改造，让丽园南路和气象路这两条呈十字走向、贯穿海曙南北和东西的主干道，去除了贯通的阻碍……目前甬城正在实施的诸多重大项目，都多少得益于“城中村”的先行改造。

　　在拓展城市发展空间方面，江东5个“城中村”的拆迁改造，对城市“东扩”、东部新城的建设提速，无疑意义重大。而海曙联丰村的改造，海曙区旧村改造办公室有关负责人表示，可以盘活环城西路西侧6至7平方公里的土地，从而使海曙的新一轮发展提升有了一个“桥头堡”。

　　为进一步推进城市化进程，形成合力，理顺改造体制和加快城中村改造步伐，促进城市功能区块建设和转型升级，今年7月，市政府又出台了《关于加强和改进市区三江片城中村改造工作的若干意见》。市“城中村”改造办方面表示，接下来“城中村”改造将进一步提速，争取在几年内完成全部59个“城中村”的改造工作——“这其中，‘城中村’村民的理解和支持非常重要。”

　　据介绍，接下来尚待改造的9个“城中村”，分别是海曙区2个、江东区5个、江北区2个。

　　宁波晚报 记者程旭辉 通讯员 何建军 陈彭年 张旭