浙江在线11月11日讯作为我市新一轮体制改革的重中之重，日前我市启动了新一轮财政体制改革。市政府近日正式下发了《关于完善市对区财政体制的通知》和《市区土地出让收入分配暂行办法》两份相关文件，着眼于建立适合我市经济社会发展的财政体制，规范土地出让收支管理，进一步理顺市区财政分配关系，切实发挥财政体制杠杆作用，使市区财力向区级倾斜，进一步调动区级政府理财积极性，提升基本公共服务提供能力。

　　-为什么要调整？

　　1994年分税制改革以来，我市先后在2001年、2005年对市对区财政体制进行调整，每个体制都与当时的社会经济发展和省对市县财政体制相适应，在一定时间内发挥了积极的作用。

　　但随着市场经济的发展和改革的不断深入，现行体制出现了一些新情况，如企业所在地与收入归属不一致，使得区级组织收入、培植财源积极性未得到充分激发。市财政局工作人员举例说，比如鹿城区现在实行“退二进三”，一些企业搬迁到瓯海、龙湾等地，按目前的体制，如果企业工商登记不变，税收仍归鹿城所有，这不利于其他区提供公共服务；另外，政策性地方配套支出负担(如农村公共卫生补助、取消义务教育学杂费等)不断加重等，一定程度上影响了体制功能作用的发挥。

　　-具体如何调整？

　　1、完善收入划分，国地税在属地管理的基础上实行“增量分成”。

　　2、完善财力分成办法，财力向区级倾斜。

　　3、完善市对区财政奖励政策，调动区级理财积极性。

　　4、完善转移支付制度，力求规范易行。

　　-办法出台的意义

　　今年10月1日前，市区土地如果有出让，收入如何分配？据了解，因为在市、区两级间尚未形成完整、规范的分配办法，原来的分配并没有固定比例，而往往采取“一事一议”或“一地一议”的方式，过程比较繁琐。而且，在具体实施过程中，遇到了许多问题，比如市区未实行统一征管；市区工业土地出让收入的返还政策不一致；市区土地出让前期工作进展缓慢等。

　　-市区两级怎么分配？

　　1、对市区工业、经营性的土地出让收入进行规范和提出分成比例，做到事权和财权匹配。

　　2、对市政府已明确用途的土地出让收入。

　　　在政府为改善民生而可操用的诸多棋子中，财政是分量最重的棋子；在政府为改善民生而需安排的诸多工作中，财政是必须凸显的一条主线。

　　一直以来的分税制使得中央政府能够集中大量财力来调控经济发展，但是地方政府的财政捉襟见肘，事权与财权不对等等问题突出。为进一步建立适合温州经济社会发展的财政体制，我市近日出台《关于完善市对区财政体制的通知》、《市区土地出让收入分配暂行办法》，以进一步理顺市区财政分配关系，建立市与区共同发展的收入增长和财力分配机制，更好地推动我市转型发展和科学发展。昨日，记者专访了市财政局有关负责人，解读财政体制改革相关内容。

　　区级财政“钱袋子”将鼓起来

　　如何调动区一级政府当家理财的积极性？我市日前下发的《关于完善市对区财政体制的通知》给出了答案：进一步理顺市区财政分配关系，在保持现有利益的基础上，增量向区级倾斜，加大对区级财政的支持力度，提高市区公共服务水平。

　　统一“责权利”明确“收管用”——市区土地出让收入分配办法详解　为加强与规范土地出让收支管理，提高土地出让收入的“收、管、用”水平，增强政府调控能力，市政府最新出台了《市区土地出让收入分配暂行办法》。该暂行办法通过对市区土地出让分配的总体原则、主要内容、配套措施予以明确，以有效规范市区土地出让收入分配秩序，较好地解决了市区土地管理、出让等方面存在的问题，有效增强各区可用财力，为推进我市大都市区战略实施提供坚实财力保障。