困难农户和富裕农户的房屋反差鲜明。 

    一农户新房改造后，在家门口贴上了一对对联表示感谢。

    四年来杭州农村危房改造成果的数据比对表。 

    专家研讨会

　　居者有其屋，无论对于城市还是农村，都是一个十分现实的问题。在城市化推进过程中，新农村建设的很大一块内容就是农村困难家庭的危房改造。近期一次全国范围内的抽样调查数据显示：在目前的2亿户全国农户中仍然有2600多万间危房，其中大部分存在于中西部地区。

　　2007年，杭州开始探索这一方面的做法。截至2010年，杭州市累计完成农村困难家庭危房改造8690户，改造面积117.2万平方米，农村最困难群众的住房问题得到有效改善。

　　目前，杭州市提出了以新型城市化为主导，加快城乡区域统筹发展的战略要求，建立城乡一体化的住房保障体系也被提上了议事日程。为此，市建委委托杭州市委党校开展了《杭州市农村困难家庭危房改造做法与绩效研究》(以下简称《研究》)，将这四年的杭州经验整理成册，并邀请专家把脉，希望能以此为蓝本，走出一条既有自身特色又能为其他城市所借鉴的路子来。

　　经过4年的探索实践，杭州市形成了自己独有的农村困难家庭危房改造经验，提出许多创新。

　　首先是理念上，“以人为本、先急后缓、梯次改善”。也就是说，最困难的家庭要得到优先救助。杭州市把救助重点向五县(市)和经济欠发达地区倾斜，4年中五县(市)受助家庭达到6570户，改造面积达70.0万平方米，其中经济相对欠发达的淳安和建德救助家庭达到3923户，改造面积为31.4万平方米。

　　然后是机制上，“四级联动、统筹管理、协调配合”。这里尤其值得一提的是民主促民生机制。即：通过对象公示、信息公开、现场监督、指导服务、验收评估、质量回访等举措，多渠道听取困难家庭及其他村民关于救助程序、建房标准、施工质量等方面的意见，同时要求施工现场必须树立信息公示牌，明确标注改造方式和建房标准。这一机制既便于村民随时监督，又能有效提高危房改造的实效和满意率。

　　在政策上，杭州市及区、县(市)先后出台了30多个政策文件，“标准细化、配套完善”。其中包括加大对低保、残疾家庭的救助资金倾斜力度，根据乡镇经济发达程度和财力不同来规定不同的配套比例，建立准入退出机制来严格控制超标建房现象等。

　　在模式上，考虑到困难家庭由于年龄结构、人口组成等状况不同造成的建房需求差异，杭州市探索了“廉租、联建、代建、宅基地置换城镇住房”等四种危房改造新模式。比如廉租模式，鼓励村集体利用危房改造补助资金统一建设“公屋”，免费或以及低廉的租金提供给有集居意愿的五保户和孤寡老人居住，“公屋”产权归村集体所有，并作为村储备房源以实现循环利用。

　　领导、专家把脉杭州《研究》经验给予高度评价

　　课题组认为，这一份《研究》内容涵盖了杭州市4年的实践与探索，形成了“政府主导、农户主体、尊重民意、顺应民需、多方协力、长效救助”的农村困难家庭危房改造经验，对面临类似问题的其他地区具有借鉴意义。

　　昨天下午，浙江省政府咨询委员会委员、省社科院调研中心主任杨建华教授，杭州党史办主任安蓉泉教授，这件大学管理学院博导林坚教授，浙江大学公共管理学院博导毛丹教授，新华社浙江分社编委、宁波支社社长方益波和浙江省人民政府咨询委委员顾益康教授等专家对这份《研究》进行了研讨，并提出了许多好建议。

　　“危房改造需要一笔可持续的资金，这里除了政府推动，还需要来自社会各界的多元资助，杭州在这方面已经有了一个良好的开端。”毛丹教授建议杭州启用一笔公益基金，引进外界援助，扩大房改的范围，形成长效机制。

　　“改造的同时要保持特色，避免‘千城一面’的教训上演成‘千村一面’。”杨建华教授的个性论和多位专家不谋而合。毛丹教授也认为，农村地域将成为稀缺资源，农村建筑作为一种农业文明占有不可替代的作用。

　　同时，林坚教授提出建议，在适当保留古建筑风格的同时也考虑村中人居住的舒适性：“有些房子虽然建筑外形很珍贵，但是内部居住环境已经不适合现代人居住，那就只能保留部分纯粹作为观赏，其他的该改造还是要改造。”

　　“城市让生活更美好，乡村也可以。”方益波认为，应该同步注重农村文化文明建设，“比如一些风情小镇的打造，这正是现在许多城市人内心所向往的。我们可以让乡村和城市共享同样规格的建筑，也要共享同样的精神文明。”

　　在昨天的研讨会上，中央住建部村镇司副司长赵晖、浙江省住建厅副厅长吴雪桦也亲自莅临现场，专题听取《研究》汇报，并对杭州做法给予了高度评价，称杭州经验堪称全国典范。