关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议(审议稿)的说明

　　(2010年11月30日)中共杭州市委副书记、代市长邵占维

　　现在，我受市委常委会委托，向全会作《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(审议稿)》的说明。

　　一、关于《建议》的起草过程

　　《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。黄坤明书记高度重视《建议》起草工作，对我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，以及《建议》的框架结构等多次作出重要指示，并多次主持召开会议讨论《建议》，对一些重大问题进行研究决策。围绕起草制定好《建议》，市委重点抓了三方面工作：一是深化思路研究。在去年开展“十二五”发展思路前期研究基础上，市委专门就开展“十二五”思路深化研究工作作出部署，由市委、市政府领导牵头开展18个“十二五”规划重点课题研究，形成了一批高质量研究成果。市委还召开了一系列专题会议和工作会议，就统筹城乡区域发展、培育发展战略性新兴产业、推进大平台大项目大企业建设等重大问题进行专题研究部署。市人大、政协分别召开市十一届人大常委会第49次主任会议、市政协九届十八次常委会议，为谋划我市“十二五”科学发展建言献策。同时，市委还委托中国社会科学院、国务院发展研究中心、清华大学、省委政研室、省社科院等单位的专家学者，围绕建设学习型、创新型、生态型城市等我市“十二五”发展的重大问题进行课题研究。二是组织学习考察。围绕加快转变经济发展方式、加强城乡区域统筹、贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》、谋划“十二五”发展等主题，黄坤明书记率领市党政代表团，先后赴天津、沈阳、青岛、成都、上海、南京、苏州、无锡等城市进行考察，学习借鉴先进城市的新鲜经验和成功做法。三是广泛听取意见。《建议》初稿形成后，市委多次书面征求了市四套班子领导、各区县(市)和市直各部门等方方面面的意见，并先后组织召开市委党校教师和学员代表、专家学者、区县(市)委书记、副市级以上老领导、市直部门负责人、市党代表、市人大代表和市民主党派、工商联主要负责人、无党派代表人士等8个座谈会直接听取意见建议。《建议》先后八易其稿，充分汲取了“十二五”规划重点课题以及其他各方面的研究成果，充分吸收和采纳了各界人士的意见建议。《建议》的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是民主决策、科学决策的过程，是集中智慧、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制杭州市“十二五”规划纲要(草案)，提请市十一届人大六次会议审议批准后，颁布实施。

　　二、关于《建议》起草的主要原则

　　《建议》是全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神、谋划杭州未来五年发展的重要指导性文件。在起草过程中，主要体现了以下原则：

　　一是坚持贯彻上级精神与联系杭州实际相结合。《建议》全面贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略，注重体现中央和省委对杭州工作的总体要求，同时注重把握杭州发展的现状、趋势、规律，使《建议》提出的指导思想、目标任务、重大举措等更加符合杭州实际、体现杭州特色。

　　二是坚持连续性和创新性相结合。“十一五”以来，市委坚持以科学发展观为统领，提出了“生活品质之城”奋斗目标、城市定位和城市品牌，确定了“六大战略”，作出了“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”、构筑市域网络化大都市、构建杭州都市经济圈、加快新城和城市综合体建设、推进“城市有机更新”、提高城市国际化水平、“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”、推进“一化七经济”、加强城乡区域统筹发展、深化“破七难”等一系列重大决策部署，对推动全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。这些重大决策部署是长期性的，实践证明是行之有效的，“十二五”时期要继续坚持、抓好落实。《建议》对这些重大决策部署作了重申和强调，力求体现市委、市政府工作的连续性。同时，根据“十二五”发展的新形势、新任务，特别是《长江三角洲地区区域规划》、《杭州都市经济圈发展规划》发布实施和加快转变经济发展方式、扎实推进经济转型升级等新情况、新要求，提出了新的目标和举措，力求体现与时俱进和时代特色。

　　三是坚持突出方向性与体现指导性相结合。《建议》突出强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，引导全市各方面统一思想、形成共识。《建议》提出的主要目标、基本原则、主要任务，是框架性的、方向性的，既为编制“十二五”规划《纲要》指明了方向、提供了依据，又留出了空间。

　　四是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。《建议》把杭州发展放到国际国内和全省发展大局中来思考，依据中国特色社会主义事业的总体布局来谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。同时针对扩大内需、加强社会建设、建设现代产业体系、加强城乡区域统筹、推进社会主义文化大发展大繁荣、深化体制改革和扩大对内对外开放，以及建设学习型、创新型、生态型城市等重点领域和关键环节，提出了一系列具体要求和举措，努力做到既突出重点、抓住关键，又把握全局、指导全面。

　　五是坚持谋划长远与立足当前相结合。“十二五”时期，是杭州全面建成小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。谋划“十二五”发展，必须从长远着眼，从近期着手。《建议》既着眼长远谋划，充分体现战略性、前瞻性，又注重可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求可望可及、务实落实。