天气晴好，一列动车飞驰过钱江一桥。 胡鉴 摄

　　落实市委十届八次全会精神特别报道

　　十大任务

　　1.贯彻扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。

　　2.加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力。

　　3.加强社会建设，推进基本公共服务均等化。

　　4.加强城乡区域统筹，提高城乡区域一体化发展水平。

　　5.实施科教兴市战略和人才强市战略，加强建设创新型城市。

　　6.加快建设生态型城市，提升生态文明水平。

　　7.加强文化名城建设，提升城市文化软实力。

　　8.深化体制改革，增强发展动力和活动。

　　9.深化对内对外开放，提高开放合作水平。

　　11月30日，杭州市委十届八次全会通过了《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，12月13日，《建议》全文发布。

　　作为杭州接下去五年(2011-2015年)的发展规划，《建议》和我们每一位杭州市民都有密切关系，我们的工作、生活中即将发生的变化，都可能和《建议》有着直接关联。

　　《建议》明确，未来五年，也就是十二五期间，杭州国民经济和社会发展有十大任务。

　　我们尝试把这十大任务做一个简单的梳理和解读，大家一起来看看，未来五年，杭州的发展有哪些方向？我们的生活，又会发生怎样的变化？

　　10.加强学习型城市建设，促进人的全面发展。

　　1

　　贯彻扩大内需战略

　　保持经济平稳较快发展

　　【核心内容】

　　大力开拓国内市场

　　着力扩大居民消费需求

　　调整优化投资结构

　　推动民营经济实现新跨越

　　不断提高杭产品国内市场占有率

　　在拉动新一轮经济增长方面，《建议》提到：要坚持政府引导、企业主导、鼓励企业在拓展国际市场、本地市场的同时，大力开拓国内市场。

　　支持企业调整产品结构、提高产品质量、加强品牌建设、健全营销网络、创新营销方式、参与各种展会。

　　积极吸引外地居民、国内游客来杭消费，不断提高杭产品国内市场占有率。

　　旅游、教育、家庭耐用品都可申请贷款

　　《建议》中说，要把扩大居民消费需求作为扩大内需的战略重点，加快推进城市化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会，合理调整国民收入分配格局，提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。

　　增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，改善城乡居民消费预期。

　　推广信用消费，适当降低消费信贷门槛，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向旅游、教育、家庭耐用品等领域延伸，提高城乡居民消费信贷水平。

　　引导投资投向五县(市)和中心镇

　　未来五年，杭州将发挥投资对扩大内需的重要作用，通过保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。

　　引导投资进一步向民生保障和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。

　　引导投资更多地投向“三副六组团”、五县(市)和中心镇。

　　支持民间资本

　　进入基础设施、市政公用事业

　　进一步放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。

　　2

　　加快建设现代产业体系

　　提高产业核心竞争力

　　【核心内容】

　　优先发展现代服务业

　　培育发展战略性新兴产业

　　提升发展传统优势产业

　　大力发展文化创意产业

　　加快发展

　　楼宇经济、空港经济、会展经济

　　未来五年，杭州将加快建设服务业强市。

　　进一步做大做强文化创意、旅游休闲、金融服务、信息与软件、现代物流、商贸服务、房地产等服务业支柱产业。

　　积极发展科技服务业、中介服务业等对支撑发展具有重要作用的现代服务业门类。

　　大力发展以电子商务等为重点的互联网经济。

　　加快发展楼宇经济、总部经济、服务外包、空港经济、会展经济、健康经济等新型服务业态和商业模式，培育发展“十大特色潜力行业”。(注①)

　　新一代信息技术、节能环保

　　要培育成杭州的支柱产业

　　努力把产业基础好、企业实力强的新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保产业，培育成为杭州的支柱产业。

　　把具有较大发展空间与增长潜力的新能源、新材料、新能源汽车产业，培育成为杭州的先导性产业。

　　杭州产业发展和科技创新有重要两翼

　　加快大平台大项目大企业建设，也是杭州“十二五”的一项重点工作。

　　“十二五”期间，杭州将以建设全省高端制造业中心和创新中心为目标，坚持“建区”与“建城”相结合，加快省级杭州大江东产业集聚区(注②)、杭州城西科创产业集聚区(注③)基础设施建设、项目引进和产业转型升级，使之成为杭州产业发展和科技创新的重要两翼。

　　大力培养和引进文化创意人才

　　《长江三角洲地区区域规划》把建设“全国文化创意中心”作为杭州城市发展的主要功能定位之一。

　　文化创意产业已成为杭州经济发展新的重要增长点，成为提升城市和市民生活品质的重要途径。

　　“十二五”期间，杭州将加快发展八大门类文化创意产业(见上图)。

　　大力培养和引进文化创意人才，特别是高层次人才。

　　建设智能化的“智慧杭州”

　　推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。

　　推进“三网融合”和“无线城市”建设，深入推进农村、社区信息化建设，构建覆盖城乡的信息基础设施网络。

　　加快物联网、下一代移动通信、云计算等先进信息技术研发和示范应用，建设智能化、信息化、网络化的“智慧杭州”。

　　注①

　　十大特色潜力行业

　　指杭州重点培育发展的美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等10个特色潜力行业。

　　注②

　　大江东产业集聚区

　　位于萧山区东北部的沿钱塘江区域，包括江东新城、临江新城、空港新城和前进工业园区(江东市本级区块)，规划面积500平方公里。

　　注③

　　城西科创产业集聚区

　　是以科技创新、生态和谐为特色的现代服务业集聚区和战略性新兴产业的重要基地。

　　重点规划区包括余杭创新基地、临安浙江省科研机构创新基地(科技城)和滨江创新基地部分地区。

　　“十二五”建设区规划范围总面积约44.63平方公里。

　　3

　　加强社会建设

　　推进基本公共服务均等化

　　核心内容：

　　促进充分就业和构建和谐劳动关系

　　多渠道增加城乡居民收入

　　健全覆盖城乡的社会保障体系

　　改善城乡居民居住和出行条件

　　让人民群众

　　学有优教、劳有多得、病有良医、

　　老有善养、住有宜居

　　“十二五”期间，杭州将深入实施“民主民生”战略，继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生的总载体。

　　健全完善层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系和布局合理、城乡共享、以改善民生为重点的公用设施体系。

　　提高政府保障能力，推进基本公共服务向农村延伸，缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定。

　　让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。提高人民群众“幸福指数”，努力打造“幸福杭州”。

　　着力解决

　　高校毕业生、失地农民、新杭州人就业

　　促进就业方面，杭州将实施积极的就业政策。

　　多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业、推进以创业带动就业特别是大学生创业。

　　加快建设国内一流、全省领先的统一规范、城乡统筹的人力资源市场。

　　加强就业培训和择业观念教育，着力解决高校毕业生、失地农民、杭州农村转移劳动力、城镇就业困难人员、参加杭州常住人口登记的“新杭州人”的就业问题。

　　工资拿多少职工也有发言权

　　你的工资谁做主？大部分人会说是“老板”。现在，这个根深蒂固的习惯将被逐步打破。

　　“十二五”期间，杭州将发挥政府、工会和企业作用，加快推进劳动工资集体协商制度，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

　　工资集体协商的制度，说得简单点，意思是今后工资拿多少，不再由资方说了算，职工也有发言权。

　　逐步形成

　　中等收入者占多数的分配格局

　　《建议》明确提到，要多渠道增加城乡居民收入。

　　“十二五”期间，杭州将坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好效率与公平的关系，合理调整收入分配关系。

　　努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民财产性收入，促进低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，逐步形成中等收入者占多数的分配格局和社会结构。

　　加快建设公共租赁房、廉租房、经济适用房等

　　“十二五”期间，杭州继续把破解“住房难”问题摆在重要位置。

　　坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保，坚持“租、售、改”三位一体方针，以解决“两个夹心层”住房问题为突破口，加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、拆迁安置用房、人才专项用房建设。

　　加强低收入家庭、中等偏低收入家庭和各类人才住房保障。

　　增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投机需求。

　　完善房地产市场监管体系，规范房地产经营开发行为，促进房地产业健康稳定发展。

　　实施公交优先

　　杭州要加快城市轨道交通、快速路网、主次干道、支小路、慢行交通系统、人行过街设施建设，完善主城区路网体系，提高道路通行能力。

　　深入实施“公交优先”战略，构建轨道交通、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”的公共交通营运体系。

　　形成八城区和五县(市)一体化并延伸覆盖杭州都市经济圈的公共交通网络。

　　加快建设八家市属新医院

　　在破解群众“看病难”问题上，杭州将加强城乡公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，推进市区医院功能布局和专业设置调整，加快八家市属三级甲等新医院建设(注④)。

　　实施“名院集团化办医”，支持县级医院改造提升、街道(乡镇)卫生院改建扩建和社区(村)卫生室建设。

　　鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展。

　　注④

　　八家市属三级甲等新医院

　　市第二人民医院、市中医院丁桥分院、市儿童医院、下沙医院、市妇女医院、市第十医院、滨江医院、之江医院