2011年12月30日下午，随着中国共产党西湖区第八次代表大会胜利闭幕和新一届区委、区纪委领导机构的选举产生，标志着杭州市13个区、县(市)党委集中换届工作画上了圆满的句号。

　　这次区、县(市)党委换届，是在我市经济社会发展处于新的历史起点、全面实施“十二五”规划开局之年进行的领导班子换届，是全市政治生活中的一件大事。市委高度重视，多次召开常委会进行研究部署，省委常委、市委书记黄坤明亲自担任领导小组组长。各区、县(市)委和组织部门认真落实市委的部署要求，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好风气”，落实推进改革、扩大民主、严肃纪律三大举措，精心组织，周密安排，整个换届工作平稳有序推进。

　　截至12月30日，各地选举产生了145名新一届区、县(市)委领导班子成员。新的常委班子成员平均年龄44岁，50岁以上9人，40岁以下25人，占17.2%，最年轻的33岁，形成了合理年龄梯次。常委班子中女干部24名，占16.6%；具有3年以上基层领导工作经历的77名，占53.1%，5名参加援藏援疆工作、经受过艰苦地区考验的干部走上区、县(市)党政正职岗位，党委领导班子的结构更加优化。145名常委中，新进班子成员54名，占37.2%，体现了领导干部的新老交替。新一届区、县(市)委领导班子，以崭新的面貌、饱满的热情、充沛的精力展现在各地干部群众面前，成为科学发展、转型升级的领路人。有党代表说：“这次党委换届换出了科学发展新思路、换出了真抓实干新动力、换出了群众满意好风气、换出了团结奋进新气象，我憧憬着未来五年的生活更加美好！”这是代表的心声，是群众的期待，更是领导干部的责任！宏伟的蓝图已经绘就，“十二五”科学发展的壮丽诗篇开启了大幕……

　　　工作报告——谋篇布局，凝心聚力

　　冬日的千岛湖，寒意挡不住党代表们火热的激情，随着“奋战五年、蝶变淳安”这一党代会报告主题的提出，一时间，“蝶变”已成为这个山区县最热的词汇。大街小巷，茶余饭后，人们热议着党代会报告中描绘的“世界山水公园、东方休闲名湖”的美好愿景，人们有信心、有理由相信，五年之后的淳安必将迎来一次华丽转身和完美蝶变，这就是一个好报告所凝聚的催人奋进力量。

　　形成一个好报告，科学制订未来五年经济社会发展的目标任务、思路举措，是区、县(市)委换届的重要任务，也是谋划工作、推动发展的关键。各地把起草和审议党代会报告作为大事来抓，在更大范围内凝聚集体智慧、凝聚党心民心、凝聚发展合力。

　　开门纳言，集思广益。在报告起草过程中，各地通过“上请、下求、内听、外访”等方式，广泛听取各方面意见和建议，用群众智慧丰富报告内容，努力使工作报告的形成过程成为问政于民、问需于民、问计于民的过程，成为形成共识、凝聚力量的过程。萧山区委从11月中旬开始就多方征集党代会报告意见建议，区委主要领导带头深入调研，并召集班子成员专题研究分析。余杭区委主要领导先后主持召开11次座谈会，充分听取方方面面的意见建议。临安市开展了“迎接党代会，共谋新发展”意见征集月活动，全市广大干部群众积极献计献策。上城、西湖、建德、桐庐等地由党委班子成员带队、带题深入乡村、社区、企业等基层一线，了解基层干部群众的所思所想所盼。下城、滨江、富阳等地采取书面发函、登门拜访、座谈研讨、专题研究等方式，广泛征求社会各界人士意见，为党代会报告蓄积新的思想与智慧。

　　研讨审议，踊跃提案。围绕科学发展，各地把讨论审议党代会报告的过程，变成为解放思想、形成共识、振奋精神的过程。一些地方组织党代表到实地视察，看变化、谈发展、议思路。如拱墅区组织开展“我看拱墅新变化”，江干区组织“和谐江干万人行”和“我眼中的新江干”大型网络互动活动，借助微博等平台，晒出江干新变化，通过实地感受，使审议报告更具针对性。党代表踊跃写提案，积极建言献策是这次党委换届的一大亮点。各地积极试行党代表提案工作，极大地激发了代表参与党内事务和民主监督的热情。据统计，各区、县(市)党代会共收到代表提案603件，内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各方面，其中不少被吸纳到报告中。“党代表写提案，是一种创造性的尝试，让我们更加认识到自己使命光荣、责任重大”，党代表们如是说。

　　传承创新，特色鲜明。各地立足本地区实际，注重继承创新，科学谋划未来，充分体现了科学发展观的要求，反映了广大人民群众的愿望。如下城区坚持共建共享“繁华时尚之区”；上城区要建设“国际水准高品质中心城区”；临安市坚持生态文明建设不动摇，提出实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越等，都体现了在传承中创新，在继承中发展。一些地方立足区域特点，使报告主题更加特色鲜明，如拱墅区以运河申遗为契机，致力于建设“富强、秀美、文化、和谐”新拱墅；江干区提出建设城市新门户都市新中心，全力打造国内一流的现代化中心区；桐庐县提出建设中国最美山水型现代化中等城市；富阳要描绘出“富裕阳光的富春山居图”。一些地方更加关注民生福祉，并以此作为党代会报告主题之一，如萧山、余杭、西湖、滨江、建德等地都把“幸福”作为发展目标之一，充分体现了以民为本，关注民生。不少党代表深有感触地表示：“报告鼓舞人心，目标明确有奔头，起到了鼓舞人心、凝聚力量、推动工作的目的。”

　　　领导班子——选优配强，引领发展

　　杭州市十三个区、县(市)党委领导班子名单

　　5年一届，一届5年。配强一个班子，造福一方百姓；配弱一个班子，耽误一方发展。市委着眼于选优配强领导班子，增强整体功能，把坚持用人标准、发扬党内民主、推进改革创新作为选干部、配班子的重要举措，始终贯穿换届工作全过程，在全面考察、充分酝酿、广泛听取各方意见的基础上，慎重研究，提出了区、县(市)党委换届人事安排。干部群众发现，这次换届干部选拔任用工作有不少新鲜的做法。

　　用人导向更加鲜明。市委把选什么样的人，配什么样的班子，作为换届工作的关键来抓，牢牢把握以德为先、注重实绩、重视基层的正确导向。在民主测评表上，以往笼统的德行评价，改成了正反双向测评，“不敢坚持原则，做老好人”、“对个人名利得失比较计较”等一些群众反映比较多的现象成为反向测评项目；“收入满意度”、“就医满意度”、“教育满意度”等18项老百姓关心的评价项目，进入了民意调查内容；“经济结构调整优化”、“生态建设与保护”、“科技创新与人才资源”等体现科学发展观要求的指标，列入领导班子实绩分析体系；一批长期坚持在基层一线默默奉献的干部，进入了考察对象名单。一位市委干部考察组负责人说得好，这样的换届考察，既是对班子和干部的考核，更是引领科学发展的一种导向。

　　群众参与更加广泛。在干部选拔任用中，坚持把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的程序和方法亮给群众，把选人用人的情况反馈给群众，激发群众政治热情，引导群众有序参与，落实群众民主权利。广大干部群众通过报纸、电视、网络，看到了换届总体安排、严肃纪律十项举措和信访举报渠道的“三公布”；考察组成员名单、考察步骤程序和考察组专用举报电话的“三公开”；差额考察对象和拟提拔人选基本信息、任职简历和照片的“三公示”，干部选拔任用的全过程都向群众公开。换届工作中，对新进班子提名人选实行差额提名、差额考察、差额酝酿，并以知情度和关联性为原则，扩大谈话和征求意见人员范围，平均每个拟新进人选考察对象谈话和征求意见超过200人。通过全程差额选拔和扩大群众参与，真正实现好中选优，为形成一个具有广泛民意基础的人事安排方案，打下了扎实基础。大家说，现在当干部不容易了，选干部却更放心了。

　　考核评价更加综合。今年7月，市委选派13个干部考察组，历时一个月，对各区、县(市)领导班子开展全面换届考察。考察工作充分运用近年来干部人事制度改革成果，综合分析民主测评、民主推荐、民意调查，实绩分析、量化评价和延伸考察结果，对干部8小时内外的表现进行立体“扫描”；重视基层干部群众的评价意见，探索撰写干部小传，用具体事例“勾勒”干部“素描”，以生动活泼的群众语言准确表述干部的德行操守；完善综合考评、平时考核、年度考核、换届(任期)考核、任前考察、专项考核等“六位一体”考核评价机制，注重了解掌握和客观分析评价干部的一贯表现。这样的考核评价，让领导干部更注重加强平时自律，始终保持良好的作风形象。

　　　换届风气——严肃纪律，助力发展

　　与以往不同，在这次区、县(市)党代会上，每位代表都收到了换届纪律要求和换届风气无记名测评表。据统计，13个区、县(市)共3842名党代会代表参加了民主测评，认为本地区换届风气“很好”和“好”两项合计占98.97%。许多代表谈到，这次换届选举，程序最严密，纪律最严明，风气最清正。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，清风正气来自于各级党委把严肃换届纪律要求，作为关乎换届成败的一场硬仗来打。

　　宣教先行，打好“预防针”。按照中央“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，突出各级党员领导干部和换届选举有关人员这一重点，扎实开展严肃换届纪律学习教育，通过印送学习资料、组织专题学习、进行谈心谈话等途径，把换届纪律教育到与换届有关的每一个人，努力使换届有关人员对“5个严禁、17个不准、5个一律”的知晓率达到100%。全市共印送学习资料59021份，各级党组织中心组专题学习870余次，市县两级找干部谈心谈话5700余人次。

　　守纪承诺，立下“责任状”。各地强化换届纪律公开承诺，党员领导干部、考察对象、各类候选人，以及组织人事干部等，层层签订遵纪承诺书，并将干部换届纪律书面承诺在新闻媒体上公布，接受干部群众监督。据统计，全市各级共签订守纪承诺书39580份。

　　全程监督，构筑“防火墙”。市委把严肃换届纪律要求贯穿到换届工作各个环节，严格检查监督。组建3个督查组，采取听取情况介绍、实地查看、开展知晓率电话随机抽查、召开座谈会等方式，对各区、县(市)严肃换届纪律情况进行多轮督查，检查情况向全市通报，并认真督促整改。换届工作启动前，市委组织部会同市纪委，向全社会公布《严肃换届纪律十项举措》；在换届考察预告中，把严肃换届纪律情况作为信访举报的内容；开展民主推荐时，组织严肃换届纪律情况问卷调查；个别谈话中，注重了解换届风气情况；拟新进人选考察对象确定后，由区、县(市)委主要领导进行集体谈话，重申换届纪律要求；考察反馈时，对当地换届风气情况进行评价；大会选举时，设立选风选纪监督员，组织代表对换届风气进行民主测评。同时，全市各级建立电话、短信、网络、信访等“四位一体”的举报平台，畅通民意反映渠道，对所有群众信访反映，及时落实专人逐一调查核实，严格按照纪律要求处理，切实防止干部“带病提拔”。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”新班子、新目标、新动力、新征程，共建共享生活品质之城、实现富民强市的征途上，一幅幅特色鲜明、充满活力、繁荣发展、和谐幸福的画卷正在徐徐展开。