浙江日报讯
【编者按】城市管理是我们党执政面临的重大挑战之一。早在党的“十六大”报告中，中央就提出，创新城市管理，为市民提供良好的学习、生活和工作环境，就是政府最大的社会管理和公共服务。国务院总理考察深圳时，要求深圳把提高城市建设管理水平作为今后着力抓好的七项重点工作之一。“我们各级城市管理者应从加强执政能力的高度，充分认识创新城市管理模式的重要性和紧迫性，并将其作为巩固共产党员保持先进性教育的成果来抓。”近年来，我省的城市管理部门着力转变不适应科学发展的思想观念，创新工作理念，创新工作思路，创新管理手段，创新工作机制，进一步探索城市管理社会化路子，使我省城市管理水平快速提升，走在全国前列，为当地经济和社会发展作出了重要贡献。为此，本报推出“城市管理创新浙江样本”系列，选取我省城市管理创新工作做得好、城市管理水平比较高的城管典型，作为“浙江样本”推介，以期进一步推动我省的城市管理创新，进一步提高城市管理水平。
【柔性执法，要让公众看得见】
城市管理创新样本：湖州市城市管理行政执法局
样本特色：说理式执法
样本介绍人：湖州市城市管理行政执法局党委书记、局长莫雨民
说到创新城市管理，近年来，我们湖州市城市管理行政执法局努力提高管理执法水平，坚持做好继承和创新的文章，亮点不少。特别是推行说理式行政执法，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，把教育说理与行政处罚结合起来，使得城管水平逐年提高，党委、政府和公众对城管执法工作的认可度越来越高，满意率逐年提升。
全程说理，行政执法温情化
这里说一个真实的例子。某广告公司在苕溪路上违法设置广告，按照相关法律条款，湖州市执法局责令当事人自行拆除该违法广告，并作出罚款3000元的行政处罚，当事人若逾期未缴纳，将每日按罚款数额的百分之三加处罚款。但当了解到广告公司年底资金回笼困难、需支付员工工资等情况之后，我局同意当事人在自觉履行了拆除义务的前提下延期缴纳罚款，并免去了对其的加处罚款处罚。“无情法律有情操作”，这是我局推行说理式执法后形象的写照。
我局是从一年半前推出的“说理式行政执法”，目的就是改进以前城管管理过程中的简单、粗暴做法，改为更加人性化的执法，使得在执法过程中减少阻力，促进社会的和谐建设。为了加强说理式执法的可操作性，我局先后出台了《湖州市城市管理相对集中行政处罚自由裁量权实施办法》等一系列措施、制度，促进说理性行政执法工作水平的提升。坚持在执法处罚过程真情说理，在行政处罚告知阶段，实行告知前约谈制度；行政处罚执行阶段，真心规劝当事人自觉履行决定，进一步提升说理式执法的社会效果。
我局对原有的行政处罚决定书予以修订完善，增强行政处罚决定书的说理性和人性化成分，并着重从准确表述案件的事实、详细列举案件的证据、如实载明执法的程序、讲准法律适用的理由、讲明处罚裁量的情理、交代清楚履行的方式、明确告知救济的途径共七个方面加以规范。
多路推进，营造和谐执法环境
为了让更多的群众了解城市管理相关的法律知识，我局通过“执法宣传五进”活动，即“进企业、进机关、进社区、进学校、进网络”等多种渠道，加大普法宣传力度。另一方面，积极开展群众参与我们城市管理执法体验活动。比如，我们联合了湖州师范学院，创建起总人数达1040人的湖州市城市管理校园义工队，让千名大学生与执法队员一起参与城市管理工作的全过程。每年组织“城管一日”实践活动，向社会各个层面招募志愿者，在执法队员的带领下走上街面参与城市管理实践活动。
多方监督，行政执法走向阳光
主动接受社会监督，让说理执法从内部说理走向面对社会公众说理。我局大力推行“阳光执法”，综合运用网上公开、墙上公开、书面公开、窗口公开等多种方式，将本部门的执法信息公之于众。
我们还与市法制办、地方法院等加强沟通协调，与建设、公安、环保等多个部门签订双边协议，通过定期召开联席会议等形式，共同推进相关法律的遵守和执行。定期邀请一些相关群众召开执法专题听证会、座谈会，听取他们的意见建议。建立了由16位人大代表、政协委员和街道社区干部组成的行风监督员队伍，聘请了来自不同部门的19位同志担任执法顾问，加强对执法管理工作的指导和监督。
多措并举，创新完善城市管理
事实上，近年来，除了说理性执法，我局在城市管理上，还有多种创新：充分利用网格化平台，统筹协调提效率；大力建设“数字城管”，有些工作已走在全省前列；抓好审核监督，提高办案实效；坚持执法为民理念，狠抓服务提升形象等等。
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