浙江在线03月01日讯 2月29日，路桥区蓬街镇镇海村村民罗财富只花了半个多小时，就办妥了建房审批手续。他欣喜地说：“以前办事要一个办公室一个办公室地跑，现在，把要办的事交给村里的服务中心，一切都由他们代办，既方便又省心。”
如今，像这样的便民服务中心不仅在路桥遍地开花，全市各地均实现了便民服务中心全覆盖，并且形成了上下联动、全面对接的市、县、乡、村四级便民服务体系，距“无障碍”服务群众的目标越来越近。我市的做法，得到了省委书记赵洪祝，省委常委、省纪委书记任泽民的充分肯定。
提前实现全覆盖
我市共有5000多个行政村，其中高山村、海岛村、经济薄弱村占相当比重。长期以来，这些地方的群众办事难问题比较突出。
据2011年2月底的统计，全市村级便民服务中心只有105家，建成率仅为2%，远远低于全省建成率三分之二的平均水平。
如何实现村级便民服务全覆盖？面对这道考题，市委常委、市纪委书记陈章永等领导带头组织人员，深入基层一线开展调研，并开展了“联村包案送服务、争做群众贴心人”专项行动，全市近千名纪检干部下乡进村，指导便民服务中心的组建工作。
在摸清底数的基础上，市委常委会对此进行了专题研究，明确了基层便民服务中心实现全覆盖的期限，并把这项工作纳入各县(市、区)工作目标责任考核和党风廉政建设责任制考核。同时，市委成立了基层便民服务中心建设领导小组，确定了试点先行、分层推进的建设路径。去年5月份，玉环县在全市率先完成了乡村基层便民服务全覆盖，形成了“规模型、标准型、简易型”等三种建设样板，创造了“辐射式、紧邻式、联合式”等三种功能模式，破解了经费保障、服务延伸、薄弱村建设等三大难题。同年6月，市委、市政府在玉环县召开了现场会，全面推广玉环模式和做法。
之后，各地基层便民服务中心建设步伐加快，到去年8月底，全市135个乡镇(街道)和5190个村(社区)的便民服务中心全部建成。至此，全市便民服务全覆盖的目标比原定计划提前了两个月。
天台县白鹤镇何方赵村村民何善法告诉记者，以前，他缴电话费都要去邮政局，去了还要排队。现在，他只需到村里的便民服务中心就行了，不知道方便了多少。
发挥作用是关键
建成便民服务中心仅仅是第一步。市纪委相关负责人说，如何让便民服务中心发挥作用是关键。要不，再完善的设施也没有价值，反而会引起群众的反感。
基于这样的思考，市纪委从便民服务中心建设开始，就着眼服务，立足机制建设和制度保障，要求各地做到统一建设标准、统一制度规范、统一资源整合的“三个统一”。
市纪委负责人介绍，在人口规模大、条件好的村，按“规模型”标准，建成功能齐全、服务全面的大厅式便民服务中心；经济落后、人口不多的村因陋就简，建设“简易型”便民服务中心。至于乡镇(街道)一级的建设标准，要求相对较高：有一个宽敞整洁、设施完备的办事大厅，有一批授权到位、流程清晰的进驻事项，有一套健全完善、权责明确的管理制度，有一支作风过硬、业务精通的工作队伍。此外，每个服务中心都有岗位责任、台账管理、全程代理、服务承诺、限时办结等统一的制度规范。
在资源方面，进行有机整合，将村邮站、信访调解中心、农村综治站等各类村级站点纳入便民服务中心统一管理，统筹安排办公场所、办公设备，避免重复建设和资源浪费，实现花小钱办大事。
采访中，记者了解到，在“三个统一”的基础上，各基层便民服务中心均推行“一门受理、全程服务、限期办结”的工作模式，丰富了服务中心的“末梢神经”，使服务得到了有效延伸。
“要我看啊，我们村里的便民服务中心，解决的是与群众生产生活息息相关的事情，大到工商注册、户口办理，小到调解邻里纠纷。”玉环县清港镇凡海村村民李如青说，上个月，他与妻子吵架，就是在村便民服务中心的调解下，才得以重新和好的。
变“多次跑”为“一次跑”
基层便民服务中心规范之后，目的就是为群众提供优质服务，让群众办事变“多次跑”为“一次跑”，变“群众跑”为“干部跑”。
为此，各地遵循自愿委托、无偿代办、全程服务的原则，对代办事项实行承诺办理，明确办结时限。同时延伸服务内容，将民政、人力社保、国土资源、住房和城乡建设、农业、卫生、人口计生等服务事项纳入便民服务范围，进驻和延伸到乡镇(街道)和村(社区)便民服务中心，形成了一条“绿色通道”。
走进温岭市城东街道便民服务中心，只见墙上贴有各项制度和办理的内容，办事所需材料、办理程序、服务方式、承诺时间一目了然，工作人员正在紧张地忙碌着。
与全市所有便民服务中心一样，亮堂办事和“一站式”管理、“窗口式”服务，也是该服务中心的共同特点：环境整洁，电脑、打印机、电话、办公桌椅、档案柜等办公设备一应俱全。滚动播放的LED电子屏显示，这里的服务信息实行实时播放。
“我们想把服务大厅打造成为农民提供直接服务的前沿窗口，促使机关干部由过去‘向农民伸手’变为‘帮农民跑腿’，推动行政工作职能由管理型向服务型转变。”城东街道党工委书记戴美忠一语道破初衷。
“过去，到镇里办一件事，不知要跑多少趟，也不晓得找哪个人，现在有了便民服务中心，面对面就能办成事。”黄岩区院桥镇后宅村村民章启富高兴地说。
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