浙江在线03月09日讯 2008年1月，我市推出排污权有偿使用和交易试点。在这个基础上，2009年，开始进行排污权产权化的探索，推出排污权抵押贷款制度，到2011年12月底，全市共有114家企业办理排污权抵押贷款，涉及贷款总金额8.94亿元。
新闻事件
排污权有偿使用“新政”上月开始实施
2012年2月1日，我市出台市区排污许可证管理与排污权有偿使用和交易试点“新政”。
记者从市环保局了解到，与2008年的排污权有偿使用政策相比，“新政”在以下几个方面有变化。
首先，2008版的政策对排污权指标的有效期没有界定，“新政”规定排污权的有效期限应与排污许可证有效期限一致，最长为5年。
其次，污水纳管的非工业企业无需再申领排污许可证和缴纳排污权有偿使用费。
再次，实施排污权有偿使用和交易的指标由两项扩展到化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOx)四项。据了解，“十二五”期间，国家实行总量控制的范围已经明确扩大到氮氧化物、氨氮等污染物排放，因此，“新政”将氮氧化物、氨氮污染物排放权也纳入有偿交易的范围，以全面促进市区污染减排。
最后，通过政府出让获得的排污权指标，凡政府减排要求的、或闲置三年以上的、或新批项目后又取消的，将强制回购。
市环保局建设处处长胡晓东表示，此次排污权有偿使用“新政”实施后，将结合总量控制，形成以化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物主要污染物为基础的排污交易机制，有利于控制污染物排放总量，调动企业减排积极性，合理配置公共环境资源。
新闻样本
A.排污权抵押贷款，帮企业解决资金困局
位于绍兴县安昌镇长乐村的浙江绍兴立新纺织品整理有限公司，是一家成立于1997年的企业，目前主要经营化纤布染色加工。不久前，立新纺织以每天1275吨的排污权向瑞丰银行抵押贷款300万元。
“企业流动资金比较困难。”公司工作人员成洪锋告诉记者，染料助剂等原材料涨价很快，劳动力成本也在上涨，以前背布的工人月工资只要1000多元，今年一来就要求涨到3000元。因为一些与立新纺织有贸易往来的大客户资金也紧张，以前十天半个月结一次的应收款也变成一个月一结。再加上企业之前在经营产品出口时，遭遇部分海外账款无法收回的问题，资金周转一度困难。
“排污权抵押贷款为我们增加了另外一种贷款渠道。”成洪锋告诉记者，他们用排污权作为抵押，贷到300万元，缓解了公司流动资金紧张的状况。
B.排污权进入市场，帮助企业降低融资门槛
在浙江东方华强纺织印染有限公司副总经理曹晓杭看来，排污权抵押贷款带来的最大好处是流动资金贷款更方便了。不久前，瑞丰银行向东方华强纺织印染有限公司发放排污权抵押贷款2295万元。
“我们公司每年差不多需要3个亿左右的贷款，每次找担保抵押都让人头疼。”曹晓杭告诉记者，用房屋等抵押贷款，需要一系列繁琐的手续，而排污权抵押贷款相对来说手续比较方便快捷，企业只要以排污权作为抵押物，向银行申请贷款，并在环保部门办理抵押登记手续备案就可以了。
“因此，绍兴市一推出这个政策，我们特别积极，马上就去办了。”曹晓杭告诉记者，从2009年开始，东方华强每年都能以排污指标作为抵押贷款2295万元，大部分资金用于购买染料助剂、坯布等，每年也都会投入资金进行技术改造、更新印染设备。
C.绍兴瑞丰银行，排污权抵押贷款占全省总量的43%
瑞丰银行是我市较早推出排污权抵押贷款业务的商业银行，最近两年也是全省此项业务开展得最为红火的银行。
记者从中国人民银行绍兴市中心支行了解到，截至2011年12月底，全省排污权抵押贷款余额6.3亿元，绍兴市排污权抵押贷款余额3.18亿元；其中，仅瑞丰银行操作的排污权抵押贷款余额就占全市总量的近85%，占全省总量的近43%。
从银行的角度分析，通过排污权抵押贷款，风险很小。在交易市场上，排污权是优质资产，对于印染企业来说，没有排污权指标，企业就不能生产，这几乎是每个印染企业都在争夺的资源，是一种能够升值的无形资产，因此排污权交易中，几乎只有买家，而很少有卖家。
瑞丰银行相关负责人认为：“中小企业普遍存在流动资金困难、担保难的问题，现在企业可以以有偿取得的排污权作为抵押物，向银行抵押贷款，排污许可证与房产证、土地证一样，可以拓宽中小企业融资渠道，更有助于体现环境容量资源的有价性，从而有效推动污染减排，也是银行金融产品和业务的一项创新。”
新闻助读
排污权有偿使用,绍兴走在全省前列
“在排污权有偿使用和交易试点方面，我市一直走在全省的前面。现在，省政府、省环保厅的试点工作部署中对排污权指标的储备与调控、临时排污权交易、排污权有偿使用费的用途等内容作出了相应的规定，市区现行办法出台较早，没有考虑到这些问题，因此需要进行一些调整。”胡晓东说。
2008年1月，我市推出排污权有偿使用和交易试点；2009年，我市又开始进行排污权产权化的探索，推出排污权抵押贷款制度，使排污许可证与房产证、土地证一样，可以向银行抵押贷款。
《绍兴市排污权抵押贷款管理办法(试行)》规定，企业以有偿取得的排污权作为抵押物，向贷款人(银行)申请获得短期或中长期贷款，额度一般为不超过排污权评估价值的80%。一旦发生借款人未能按期履行合同的，债权人实施权利可有两种途径，即通过市场交易方式向符合要求的第三方转让排污权以实现权利，或按合作协议规定要求环保部门实施排污权回购。
-深呼吸观点
排污权交易
可以更给力
随着污染减排压力的增大，排污权客观上已经成为企业的重要资产。实施排污权有偿使用和交易，意味着污染治理将产生直接效益。将排污权使用费转入企业成本，有利于促进企业进一步珍惜环境资源，提高环境资源利用率，可以让真正重视环保的企业得利。这一政策实施以来，提高了企业的环境保护意识，也遏制了高污染企业的增长势头，促进了化工、印染企业的产业转型升级。
记者在采访中发现，尽管排污指标可以像其他商品一样在市场上买卖，但很少有企业愿意把多余的排污权拿出来交易，这在某种程度上阻碍了排污权有偿使用综合效益的更大发挥。
排污权有偿使用和交易，把有限的环境资源转化为可量化的经济指标，以有偿使用体现其作为稀缺资源的价值，成为约束企业减排的“紧箍咒”。排污权抵押贷款成功的关键在于排污权有变现能力和一定的增值能力，只有活起来、动起来的排污指标才能真正体现出一种宝贵环境容量资源的价值和使用价值。
在绍兴，一个日臻完善的排污权交易市场令人期待。
来源：绍兴晚报
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