3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区。短短一个月以来，全国学界、政界和商界都对温州金融综合改革试验区这个“新生儿”给予极大关注。“满月”之际，温州金改已做了哪些工作？将会面临哪些困难？将在哪些领域取得重大突破？昨天，全程参与《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》申报工作的市政府副秘书长、市金融办主任、市金融综合改革试验区实施领导小组办公室主任张震宇接受记者专访，详解十大金改焦点。
浙江在线05月02日讯 金改试验区获批“满月”，市金改实施办公室主任张震宇接受了媒体专访。他说，这一次的改革试验，只许成功，不许失败。我们在设计每个项目的时候都是很小心的，但一旦看准了就要大胆地试
1、温州金改走过了怎样的历程？
张震宇：温州作为改革开放的先行区，金融的改革与创新始终融汇于发展的血液中。自1980年10月苍南县金乡农村信用社开全国先河，实行存贷款浮动利率开始，温州的金融改革之路已走过32年，可分成三个阶段：第一个阶段是1980年到2003年，这是辉煌的初期；第二个阶段从2004年开始，改革处于停滞不前，民间资金多投资难和中小企业多融资难的“两多两难”问题突出，民间融资亟待规范化和阳光化；第三个阶段从今年3月28日开始，国务院第197次常务会议同意设立浙江省温州市金融综合改革试验区，使解决金融改革滞后与经济社会发展不匹配的问题有了可能。
2、温州金改方案是如何获批的？
张震宇：温州金融改革方案其实在2010年就开始做了。根据市委市政府主要领导的要求，我们跟浙江大学、上海交通大学合作，做了三个课题，一是《温州综合改革试验总体方案》，二是《温州“十二五”金融发展规划》，三是《温州金融集聚区建设方案》。课题做好后，恰逢温家宝总理去年10月到温州视察，解决温州民间借贷风波的问题。省委省政府和温州市委市政府适时提出，能不能在温州设立由国家审批的金融综合改革试验区。温家宝总理在那次座谈会上表示可以考虑。随后，我们用一个月时间完善方案上报至浙江省政府。省政府用了10天不到的时间就把这个文件修改好上报。现在出台的这个文件和当时我们上报的基本一样，就是少数几个地方有修改。
方案获批，前后不到半年时间，这充分说明中央对温州的重视，对温州金融改革抱着很大的希望。
3、金改对温州会有什么好处？
张震宇：对温州来说，《方案》获批，最直接的会是金融机构、企业、百姓三方得益。首先，温州在金融方面，可能就有了先发优势，金融机构肯定会有突破；对温州的企业来说，会有诸多平台抢先试点，肯定会推动产业转型，助推资本进入经济实体等；另外，能拓宽老百姓的投融资渠道，可以增加更多财产性收入。
4、温州金改的主要目标是什么？
张震宇：温州金融改革的主要目标是破解温州乃至全国经济金融发展过程中存在的“两多两难”问题，促进民间金融和正规金融协调发展，努力把温州打造成为民间资本之都，使金融产业发展成为温州市国民经济的重要支柱产业，促进产业升级、经济转型和推动实体经济发展。
5、温州金改之路将面临着哪些困难？
张震宇：这是千载难逢的机会，但随之而来的压力也不小。一是政策突破比较难，这次改革不能突破现有的法律法规，但改革必须突破现有的规章，不然就没办法突破现有体制机制的局限；二是条块协调难，我们是温州金融改革试验区，温州所辖所有县(市、区)都可以探索，但金融体制是条条管理的，所有的项目都需要金融监管部门的审批，这种条和块之间需要协调；三是经济金融互动难，温州金融改革必须要让实体经济活起来，解决温州企业融资难，这次改革必须要朝这个方向；四是风险防范难，金融无小事。
6、如何看待“温州是这次改革的小白鼠”一说？
张震宇：我不认为温州金融改革是小白鼠试验，“小白鼠”试验中，大部分小白鼠的结局都是一命呜呼的。我们要做好改革的风险防范工作，风险越小越好。如果将试验比作一扇门，对于把门者来说，门越小越好控制。这次改革的关键是要建立一个市场体系机制，使这种机制能够适合经济的发展，这是主要目的。我们在设计每个项目的时候都是很小心的，比如说我们正在试点的民间资本管理公司，为什么只先开三家？我们就是要通过这种“小剂量”的试点，看看这到底对中小企业有没有好处，民间资本有没有真正服务到实体经济，但一旦看准了就要大胆地试。
7、允许试错怎么理解？
张震宇：4月10日，中国人民银行行长周小川到温州调研时指出，温州金融改革“在把握好方向原则的同时，大胆探索”，并提出“允许试错”。他这么说，是给我们信心，结果有些人理解为“允许失败”。这一次的改革试验，从我们的角度来说，只许成功，不许失败。如果这个试验失败，后人评论金改时会说，当年由于温州的改革出了某某问题，这项改革推迟了二三十年，今天才实施，这是对不起大家的。
省委省政府对于此次金改做了充分的战略部署。4月28日，市委市政府召开全市推进金融综合改革发展实体经济动员大会，举全市之力、集各方之智，确保全面完成金融综合改革试验区建设的各项任务。
同时，温州金融综合改革目前只是在试验，绝对谈不上是全国其他城市的“示范区”，因此将金融改革试验区理解为金融改革示范区，这是不合适的。
8、近期将重点推进哪些领域金改创新？
张震宇：温州金融综合改革试验区批复至今仅一个月，除了民间借贷登记服务中心，还成立了民间资本管理中心；在为新增的小额贷款公司寻找主发起人中，一改以往的审核制，实行市场化招标制；为了助阵金改，市委组织部面向全国竞争性选聘108名金融人才。同时，近期将重点推进五大领域金融改革创新。
一是建立健全服务小微企业的金融组织体系。坚持国有金融组织与民间金融组织、银行与非银行金融机构、内资与外资金融机构、本地与外地金融机构共同发展，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。比如说，目前温州已经有许多的五星级饭店(指上规模的商业银行)，但是还不够，普通老百姓希望通过此次金改，温州催生更多的、价廉物美的连锁式酒店(指村镇银行、小额贷款公司等)。
二是大力促进民间金融的阳光化和规范化。积极引导规范民间资金有序进入实体经济，转化为符合经济社会发展需要的产业资本，发展股权投资业。
三是加强金融产品和服务创新。围绕建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，积极推进金融产品和服务创新工作。组建温州小微企业融资综合服务中心。联合银行、担保、会计、法律、评估等机构开展全方位协作，为小微企业融资提供全面高效的专业服务。
四是培育和发展地方资本市场。积极开展区域性产权交易市场试点，发展各类债券产品，推进企业多渠道上市。
五是强化地方金融监管体系建设和风险防范。健全地方金融风险预警体系，全面加强信用建设，构建全社会的征信体系，形成与国有金融监管协调一致的地方金融监管体系。
9、小额贷款公司如何突破？
张震宇：小额贷款公司变身村镇银行，三年前，银监会有一个规章，但一直没有实现。如果顺利，我们将在这个方面进行突破，完全由民营资本控股一家小型银行，这在全国还没有，对温州有好处，对全国有借鉴意义。小贷公司转为村镇银行，是作为一个通道，不是把所有的小贷公司都转为村镇银行。目前的金融体系，正规金融发展和民间金融之间，存在一个断层，而填补的方法，就是要搭建三个平台：一是小贷公司；二是村镇银行；三是民间借贷登记服务中心和民间资本管理中心。我们今年可以将1至2家小额贷款公司转成由优质民营企业发起设立的村镇银行，但时间和规模等一系列条件要合适。
10、老百姓如何参与金改？
张震宇：不同量级的资本，进入不同的领域。比如，一般的老百姓，不可能参股小额贷款公司或者银行。那么，政府可以拿出一些基础设施项目，让老百姓参与基础设施建设，以债券股份形式进入，这样收入就多起来了。
对于拥有50万、100万或200万资金这样的群体，就可以进入产权交易市场。温州这次要做的地方资本市场，必须规范地按照中国相关体系操作。温州现有的股权营运中心，可以作为模本，但是要严格区别于上海和深圳证券交易所。这样做，一方面可以让中小微企业能够直接募集到资金，另一方面也让那些有一定经济实力的投资人，能够顺利进入。
拥有千万级别资本的人，有3个平台让他们进入：第一是小额贷款公司，今年要再办30家，数量达到60家以上；第二是村镇银行，国家给温州开了两个特例，一个是民间资本可以“发起”设立，二是小额贷款公司符合条件可转为村镇银行，这方面银监会有相应条件规定可依照执行，不过有些细节问题有待探讨；第三是农村合作银行的股份制改造。
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