为什么要推行提案制用“提案”促进代表履职行权-提案|履职-浙江在线-浙江新闻

代表提案工作委员会副主任庄跃成：用“提案”促进代表履职行权

实施提案制的好处，最主要的意义就是促进代表在任期内履职行权，发挥作用。

　　浙江省第十三次党代会的一大特色是实行“提案制”。为什么要实施这一制度？昨天，记者采访了省第十三次党代会代表提案工作委员会副主任、省委组织部副部长庄跃成。

　　“说起来，在省党代会上实行提案制，咱们浙江有不错的基层工作基础。”庄跃成告诉记者，早在1988年，浙江省就在全国率先开展了县级党代会常任制的试点，当时的椒江市(现台州市椒江区)在1988年开始党代会常任制的试点。这个党代会常任制，就包含了代表的任期制、党代会年会制等内容。尤其是代表任期制，解决了一个问题：以前的党代会上，党代表选出来之后只开一次会就完成任务了，代表的履职行权也得不到充分的保障；实行代表任期制之后，在这一届期间，“你都是党代表”。

　　代表任期制建立起来之后，有个问题也随之而来：怎样发挥代表的作用？党的十七大对党章进行了修改，其中就提出了各级党代会的党代表要实行任期制，中央还专门就任期制发了文件，要求在实施代表任期制的过程中建立提案制等制度。我省对这个提案制度也相当重视，中央相关文件发布之后，我省规定要建立提案制等10项制度，并发文对其中5项比较成熟的制度作了规定，包括党代表列席党内有关会议制度、调研视察制度、提议制度、培训制度等等。在这次市县党代会换届中，我省已经全面实行了代表提案制。

　　实施提案制的好处，也是明摆着的——最主要的意义就是促进代表在任期内履职行权，发挥作用。

　　当然，这个提案产生的过程，也是进一步密切党组织与党内外群众联系的过程，是加强党内民主的过程。

　　去年11月举行的浙江省委十二届十次全会作出决定，在省第十三次党代会中实行提案制。目前，已有广东、湖南、上海等地召开了党代会，他们也开展了代表提案的工作，但正式在会上建立代表提案工作委员会的，浙江是新的尝试。

　　昨天中午12点是向大会提交提案的截止时间。庄跃成说：“我看了看，提案的总体质量都很不错，许多代表为了提案事先做了很多调查研究，有的在一个多月前就开始准备了。”

省委党校政治学教研部副主任董明教授：这是执政能力建设的创新之举

　　“这种提案的方式，就可以发挥党员代表各自的主观能动性，让他们更有动力去参与党的建设。”

　　谈到今年省党代会一项重要的创新，就是党代表带着提案来开会。

　　省委党校政治学教研部副主任董明对此表示，这既是充分尊重党员基本权利的一种体现，又是党的执政能力建设的一项创新举措。“这不是整天挂在嘴边说说的，而是需要通过这种具体措施得以落实的。”

　　中央一直强调，要保障党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造讨论氛围。

　　但是当前，党员代表如何履职多少有点尴尬，老百姓说的“5年干一届，一届干5天”虽然比较夸张，但也说明一些地方的党员代表并没有发挥出自己应有的作用。

　　“这种提案的方式，就可以发挥党员代表各自的主观能动性，让他们更有动力去参与党的建设。” 董教授表示，“这种方式的出现，意味着我省已经认识到，在党内，党员代表绝不仅仅只是上层定调、下层执行这么一种单向、被动的方式，党员代表建言献策、民主监督的权利需要这样的方式来落实和保证。”

　　“可以说，这次省党代会的提案模式是一种很好的尝试和启发。” 董教授说，“目前，大部分党员代表尤其是基层代表的作用依然在‘沉睡’中，需要靠有效的制度去‘激活’。这就意味着，我们需要更多类似党代表提案这样的好制度。”