浙江在线11月27日讯 上周五，温州金改实施细则正式公布，再次聚集了海内外关注的目光。而细则涉及的各项内容更引得温州各方认真解读。
据温州市金融办主任张震宇透露，在细则发布之前温州便已开始行动，以“国十二条”为纲，细化了78个任务，目前已有80%正在推进之中。
温州金改实施细则各项内容各有什么含义，对温州金改将有哪些意义？正在推进的内容进展如何，是否已发挥了大家期待的效应？《第一金融》从今天起对温州金改实施细则进行解读，本期解读的内容为规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、大力发展专业资产管理机构这三大重点项目，共包括20项细则。
一、规范发展民间融资
制定《浙江省温州市民间融资管理条例》
温州市金融办：这是温州金融改革纲领性文件，将民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会纳入这个管理条例，并对民间融资的监督与检查及相应的法律责任进行了规定。这些规定将确定温州民间借贷的合法化，促进民间融资的规范性，建立民间融资法律保障，并进一步明确营利性民间借贷的内涵和外延。
进展：据了解，制定工作已经基本完成，内容为9章117条。章节具体为：总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则。今年内出台的可能性极大。
建立民间融资备案管理制度
温州市金融办：这是规范民间融资的重要手段。温州将探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。此举将促进对民间融资有效管理。
进展：目前正在前期准备中。
开展民间借贷服务中心试点
温州民间借贷服务中心总经理徐智潜：民间借贷服务中心运作的核心，就是对民间借贷交易信息进行登记备案，集聚了民间融资中介服务、备案管理及监测体系等功能。
民间借贷服务中心有助于推动民间借贷的“阳光化”和“规范化”。通过借贷登记，可进一步规范民间借贷行为；还可突破原先的亲友借贷圈子，拓宽借贷渠道，而在借贷选择余地增大的同时，还可形成一定的竞争，可有效降低借款利息，有效遏制高利贷投机行为。
进展:温州民间借贷服务中心已于今年4月26日开业，至今运行平稳，登记和成交金额逐渐上升，苍南、平阳的民间借贷务中心也已在9月份、10月份先后开业，瑞安等县、市的民间借贷中心也将于近期或年内开张。
形成温州指数
温州市金融办：“温州指数”由四个部分组成，一是由温州市设立的几百家企业测报点，把各自借入的民间资本利率通过各地方金融办不记名申报收集起来。二是对各小额贷款公司借出的利率进行加权平均。三是融资性担保公司如典当行在融资过程中的利率，由温州经信委和商务局负责测报。四是民间借贷服务中心的实时利率。
进展：“温州指数”将在月底或12月初发布，该指数模型由上海和浙江有关部门和专家设计提供，刚开始将每周发布一次，下一步将逐步缩短发布时间，做到实时发布，引导民间融资，进行风险预警。
二、加快发展新型金融组织
开展民企发起设立村镇银行试点，
推动小额贷款公司改制为村镇银行试点
温州市政府于9月28日公布了9家民企发起或升转创办新型金融机构的名单，其中确立了第一批小额贷款公司转村镇银行主发起企业苍南联信小贷和乐清正泰小额贷款有限责任公司。
进展：金融组织创新办公室工作人员介绍，目前两家小贷公司的申请材料已经递交。目前，“村镇银行必须由商业银行作为主发起人发起设立”是改制的最高门槛。
在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行
温州市银监分局：目前苍南农村合作银行、温州银行、鹿城农村合作银行、龙湾农村合作银行等多家温州本土银行已在浙江、福建、重庆、江西、河南和贵州完成了“五省一市”的战略布局，手中获批设立的村镇银行指标超过30个。
进展：项目正在推进之中。
探索小额贷款公司发行中小企业私募债
该项目是省金融办对温州金改的特惠政策，由温州市金融组织创新办公室负责。
进展：目前项目还未启动。
三、大力发展专业资产管理机构
推进贷款公司和农村资金互助社试点
金融办监管处相关负责人：贷款公司是中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内商业银行或农村合作银行在农村地区设立的专门为县域农民、农业和农村经济发展提供贷款服务的非银行金融机构。小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司，一般由当地政府金融办审批。
进展：目前已有温州农村资金互助社1家——瑞安马屿农村资金互助社，注册资金500万元，截止到8月31日，各项存款余额1783.49万元，各项贷款余额2853.4万元，其中种养殖业贷款2807.4万元。马屿农村资金互助社对缓解当地社员资金短缺，解决社员抵押难、贷款难问题起到了积极作用。
深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖
温州市金融办主任张震宇：以前，银行和民间借贷之间有一个断层，温州去年出现的局部金融风波，就是缺少小微金融机构和小微信贷不发达。因为银行的贷款如果不满足中小微企业，那么大量中小微企业就会求助于民间借贷，那样的话，融资成本就增加了。发展小贷公司就是弥补这个断层，同时也降低了企业的融资成本。
进展：目前我市已有30家小贷公司营业，在筹建的为22家。今年4月5日，我市对小额贷款公司的“掌门人”入围资格公开向社会招投标。通过招投标目前已有12家企业获得小贷公司主发起人入围资格。
积极推进农村资金互助体系建设，
开展农村保险互助社等试点
农村保险互助社是指经保险监督管理机构批准，由地方政府财政、村集体经济(行业)组织投入、社会捐赠等组成互助基金，自然人(或法人)通过投保成为社员，以社员互助互济、共同抵御风险为目的的农村保险机构。农村保险互助社以满足农村保险服务需求为导向，提供符合区域性需求的保险产品和服务，改善保险服务体系中农村地区参与度低，覆盖面窄，产品和服务不适应农村需求等问题，满足广大农民多层次的保险服务需求。
设立政府平台引导基金
温州市发改委财金处副处长叶传好：政府平台引导基金包括保障房引导基金、产业平台引导基金和社会事业引导基金三项，总规模23亿元(含县级配套)。同时，引进各类投资者共同组建若干支引导基金参股基金，放大形成约115亿元规模的股权投资基金，主要以资本金形式投向全市保障房项目、产业平台项目和社会事业项目。
进展：今年6月，市引导基金管理办公室建立了首批募投项目。8月份，市引导基金管理办公室重新完善和补充了募投项目库，共有项目260个，并精选其中条件成熟的77个项目(其中保障房项目44个，产业平台项目33个)作为与基金对接的投资推荐项目。此外，发改委还出台股权投资政策文件，建立项目库和基金信息库。
培育专业资产管理和投资管理机构，
吸引国内外资产管理机构落户
温州市金融办：接下来，温州要大力培育专业资产管理和投资管理机构，设立创业投资引导基金，组建若干产业投资基金，采取集约化、专业化管理方式，鼓励和引导民间资金通过股权、债权等投资方式有序进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域等实投经济领域。温州将制定优惠政策，吸引国内外资产管理机构落户温州。
探索多元化方式
解决市域铁路S线资金需求
资本市场培育办公室：该项目省发改委已于2011年7月11日浙发改交通【2011】808号立项批复。市发改委在2011年9月22日温发改基综【2011】818号立项批复前期隧道市政配套工程。5月份，国家发改委委托中咨公司在京组织召开市域轨道建设规划评审会，7月底中咨公司已出具评审意见，报送国家发改委。
进展：目前，按照建设规划审批程序，国家发改委正征求铁路部门行业意见。
开展民间资本管理公司试点
温州市金融办：民间资本管理公司以一个县(市、区)为单位，开展资本投资咨询、资本管理项目投资等服务。资金投放主要在县辖范围内的企业法人、自然人和其他经济组织的项目。投资回报以被投资项目的盈亏情况按比例共担风险共享收益。也可以约定固定回报。
进展：目前，温州已有瓯海信通民间资本管理股份有限公司、温州乐清东铁民间资本管理股份有限公司、瑞安华峰民间资本管理公司三家公司。根据今年7月份的数据显示，此前试点的两家民间资本管理公司已经组织了1.7亿元的民间资本，以股权、债权的形式投放了36个项目，既有效地缓解了民间资本投资难、中小企业融资难的一些初步问题，也实现了企业自身的良好发展。开展民间资本管理公司试点是解决温州市“两多两难两化”问题的有效举措。下一步，温州还打算在龙湾、永嘉、平阳、泰顺、苍南地等试点第二批民间资本管理公司。
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