浙江在线12月17日讯 深夜零时，天空下着雨，平阳县宋埠—西湾滩涂围垦工地上突然出现险情。中铁港航局项目常务经理杨永烽赶到现场一看，发现造地区块用于拦泥的一道围埝，因高温暴晒和雨水浸泡出现开裂。如果不及时加固，占地数百亩的滩涂造地工程将前功尽弃，损失数百万元。
杨永烽立即打出求助电话，温州平阳县滩涂围垦工程建设指挥部总工陈作郑很快就赶到现场，安排人员紧急回填石料。凌晨4时许，险情终于得以排除。
这是今年9月份的一个夜晚，彻夜抢险的镜头，给杨永烽留下了难忘的印象。他说，他曾经在国内干过不少滩涂围垦项目，但这种深夜召之即来、来之能战的工作热情和效率非常少见。
自我加压，两年时间完成五年任务
平阳县滩涂围垦工程北起飞云江口阁巷、南至鳌江口岸线，近期围涂2万多亩，是温州沿海产业带的重要组成部分。当前实施的围垦工程包括宋埠—西湾滩涂围垦工程、西湾北片围垦工程、西湾南片围垦工程，总投资24.4亿元，是该县历史上投资规模最大的工程。用平阳县委书记王中毅的话来说，这项工程是“押上了身家性命”，关系到全县新一轮工业化发展的成败。
宋埠—西湾滩涂围垦工程面积1.07万亩，总投资19.1亿元，完成围垦造地后，这里将成为平阳县新兴产业园入驻地，主要布局先进装备制造业、新材料产业、电子信息产业等，预计新增工业产值400亿元、税收20亿元。
在这片滩涂上，聚集着来自全国各地的800多名施工人员，工程建设指挥部共有30多名干部职工。前几年，由于种种原因，工程一度处于停工状态。
2011年年底，时任平阳县经贸局党委书记、局长的郑树群调任该县滩涂围垦工程建设指挥部指挥，提出2012年围垦造地2000亩的奋斗目标。鉴于之前工作进展不顺的原因，当时很多人曾为他捏了一把汗。
没想到，工程进展非常顺利，今年8月份，工程建设指挥部自我加压，主动提出年内争取造地5000亩的目标。目前，5000亩造地目标已基本完成，正在申请填海造地验收，明年造地的区块也已开始吹填。
郑树群说，宋埠—西湾滩涂围垦工程原计划在“十二五”期间完成，按照现在的工作进度，2013年可以全面竣工，相当于2年时间完成了5年的任务。
滩涂围垦的高效率，离不开该县领导的重视、各部门和乡镇的支持，更离不开干部的干事创业激情。去年底以来，平阳县通过立体式干部人事制度改革，用赛场选马的方式选拔实干型人才，同时畅通事业干部晋升渠道，促使越来越多的干部从“要我干”转变为“我要干”。
在郑树群看来，假如没有这项干部人事制度改革，滩涂围垦效率肯定会大打折扣。
交叉作业，打破常规创新施工方式
走马上任之后，郑树群首先面临的一个问题，就是如何调动干部的积极性，争取全面完成滩涂围垦工程建设任务。
这个问题，也是平阳县以及各级组织部门一直在探索的共性问题。近年来，干部队伍中存在的最大问题是干事活力不足，尤其是事业干部晋升渠道缺乏、干部使用论资排辈、干部流动难，以及“庸、懒、散”突出等问题。
按照惯例，事业单位工作人员一般只能晋升到中层正职岗位。因此，一些干部难免会出现干事活力不足现象。为此，平阳县委组织部出台了优秀事业干部提任副科级干部的实施办法。
这种打破常规的干部选拔机制，有力地激发了实干型人才的工作活力。
平阳县滩涂围垦工程建设指挥部是事业编制单位，陈作郑原先的身份是施工科科长。今年3月，他被提任为总工程师后，提出利用“交叉作业法”提高滩涂围垦造地效率。
在滩涂上造地，必须开挖数量不等的河道，否则会影响排涝。按照原先的施工方式，围垦区块是先造地再挖河道，这样做的好处是互不影响，但工期会拖得很长。
用“交叉作业法”同时施工，给陈作郑等人增添了很大的工作量。根据造地施工进度情况，河道开挖设备经常要转战不同的区块，他和同事需要协调9家施工单位和3家监理单位，稍有不慎就会对施工安全造成影响。
对于工地上出现的一些问题，尽管不是业主单位的责任，陈作郑仍主动帮助施工单位排忧解难。今年9月造地区块发生一道围埝开裂险情后，他特地委托监理单位聘请资深监测人员进行24小时观测，以确保施工安全。至今，工地上再无出现类似险情。
陈作郑说，如果按照原来的施工方案，年内能够完成造地2000亩既定目标，但不可能超额完成任务。工作有创新，才能提高效率，才能对得起组织的信任。
赛场选马，激发活力催生效率提速
今年年初，平阳县公开挑选20名中层干部，派驻到重点工程挂职，并通过考绩排名提任其中5名优秀干部。这种“赛场选马”的干部选拔方式，有力地激发了机关中层干部的干事热情。
该县滩涂围垦工程建设指挥部指挥助理林天炜和温从跃，就是其中的两名挂职干部。
林天炜的职责是负责供电、供水等市政配套工程建设。工程所需的一条主要供电线路，从变电所到滩涂围垦工地，需要经过6个社区、16个自然村，长达20公里。如果按照常规的建设方式，供电线路直线拉到底就可以了，但势必会经过一些村民的房屋，可能造成部分村民阻扰等现象，从而影响施工进度。为此，林天炜先后往设计单位跑了数十趟，不断要求修改方案，尽量使线路避开村民房屋。今年7月初，这条供电线路顺利建成。
温从跃的职责是负责工程前期工作，包括控规调整、道路施工管理、标准厂房设计等。工作虽然琐碎，但却是关系到围垦工程配套设施同步推进的重要环节。该工程建设指挥部有关人士说，温从跃扎扎实实埋头苦干，为工程顺利推进解除了不少“拦路虎”。
除了下派机关中层干部挂职，平阳县委组织部还下放“初始提名权”，部门或单位负责人通过填写表格实名推荐，挑选中意的“组阁”人选，以增加“一把手”的调控力。如果被挑选的干部工作干不好，将追究推荐者的责任。
该县县委组织部干部一科科长黄其坤说，现在放权后，无形中增加了各个部门在用人方面的压力，同时又激发出中层干部的活力。从某种程度上说，滩涂围垦工程建设的高效率也是被逼出来的。
五路并进，示范项目交出漂亮答卷
年终岁末，平阳县滩涂围垦工程建设指挥部交出了一份漂亮的答卷——
2012年计划围垦造地2000亩，目前已基本完成5000亩任务；今年计划投资3.3亿元，至今已达到11.5亿元。
在规划设计方面，已经完成区域建设用海规划、园区控规、产业规划、专项规划以及918亩标准厂房的概念设计。
在基础建设方面，全面完成14.4公里市政道路网路基填筑，园区供电、供水工程等市政配备建设正在同步跟进。
在项目引进与落地方面，电镀园区一期项目25家企业已经进场施工，年内厂房结顶；一期150亩标准厂房已经开工建设；规划总面积4655亩、起步区1283亩的中德科技园将于明年一季度开园，目前已与10来家企业进行洽谈。
一年来，平阳县滩涂围垦工程建设指挥部“边围垦造地、边规划设计、边基础建设、边招商引资、边项目落地”，努力克服天气恶劣、环境复杂、石料紧缺等困难，探索新方法，主动自我加压，围垦造地工程今年被市委确定为全市示范项目。
这种“五路并进”的方式，让蓝图很快就变成版图，让滩涂变成热土。11月27日，市“互学互看”活动走进平阳时，一些参观者深有感触地说，只要干部焕发出活力，就没有做不了的事情，宋埠—西湾滩涂围垦工程的开发建设值得学习。
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