浙江日报讯 党的十八大报告强调，“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择”。为此，嘉兴提出要把推进城市有机更新作为推动“两富”建设实践、带动嘉兴“三城一市” (创业创新城、人文生态城、和谐幸福城和现代化网络型田园城市)建设的战略工程、龙头工程，加快推进。
如何推进城市有机更新
推进城市有机更新，是提升城市能级的有效途径，是加快城市转型的重要抓手，也是切实改善民生的必然要求。以嘉兴经济技术开发区实施低效建设用地“二次开发”为例，我们在推进城市有机更新上进行了有益的探索和实践。
“二次开发”理念源于企业信息化管理理论，是指在已有的软件系统上，进行功能扩展，以适应企业信息化的进一步需求。自2010年以来，通过城北路“二次开发”先期试点和城南路、城东路及中环西路的全面推广实践，科学地涵盖了“退二进三”、“退低进高”、“腾笼换鸟”、产业转型升级、城市形象提升、土地集约节约利用和改善民生等内容，较好地实现了政府主导和发挥企业能动性的有机结合，也体现了市场经济条件下经营城市的思路，走出了一条推进城市有机更新的创新之路。
通过实施“二次开发”，全面提升了城北路、城南路、城东路及中环西路沿线产业的层次，提高了沿线土地集约节约利用水平，打造中心城市主入口的新形象。
在目标要求上，我们坚持“高起点规划、高标准开发、高质量建设、高强度推进”的总要求，确定“政府主导，公司运作；统一规划，分步实施；整体开发，分段建设；产业转型，城市提升”的原则，经过3～5年的努力，使城北路、城南路、城东路及中环西路区域的经济总量、产业层次、土地集约节约利用水平和城市建设水平跃上一个新台阶。
在开发方式上，我们采用了“一划定四明确”的方式，即“划定开发范围、明确开发主体、明确开发扶持政策、明确开发要求、明确开发进程”。特别是根据相关政策，结合实际，对“二次开发”给予有力的土地政策、财政政策和资金保障。
在开发要求上，明确了沿线企事业拆迁或搬迁、“退二进三”、自主开发、回购土地、改造提升等各项具体的开发方式。
在实施低效建设用地“二次开发”过程中，我们始终坚持如下原则：一是因地制宜。在“二次开发”过程中，我们因地制宜，创新方法，针对不同的企业，分别采取整体回租模式、部分拆迁模式和整体拆迁模式。二是规范操作。严格按照国家有关法律法规和相关政策，坚持原则，统一标准，依法操作，切实做到了公开、公正、公平。三是有序推进。在开发时序上，实行先点再成线、先拆迁再建设，做到先易后难、稳步推进；在实际操作中，先试点，后推广。
加快推进城市有机更新的对策建议
推进城市有机更新是加快现代化步伐、建设“三城一市”的重要平台，事关嘉兴科学发展、转型发展大局。低效建设用地“二次开发”的实践，为全面推进嘉兴城市有机更新提供了有益启示。
全面推进城市形态的有机更新。要以《嘉兴市城市总体规划》(2003-2020年)启动修改工作为契机，全面推进城市形态布局的有机更新，并将其作为应对城市化挑战、治理现代“城市病”的根本出路，以确立新的发展背景下城市发展思路，梳理新的发展条件下城市空间结构。在规划上要坚持高起点、高标准、高档次，切实把“待编”规划全面纳入到城市有机更新的总体格局中去考虑，与中心城市功能体系相配套，与先行启动区块的发展相呼应，充分彰显区块特色，着力避免功能定位交叉重叠、重复建设、无序竞争。
全面推进城市产业的有机更新。要牢牢把握发展现代服务业这一主攻方向，大力实施“两退两进”、“三大倍增计划”和“四大建设”，着力以城市业态内涵的提升带动城市目标定位的实现。坚持现代服务业与战略性新兴产业同步倍增、存量调优与增量带动并驾齐驱、信息化与城市化深度融合，加大对低端业态的更新力度，加快发展高端商贸、总部经济、现代物流、科技服务、创意和服务外包、金融服务等生活性和生产性服务业，着力引进高端商业业态，推动城市产业价值链向高端攀升。
全面推进人文景观的有机更新。纵观各地，只有特色鲜明、内涵丰富的城市才是魅力无穷、活力无限的城市。要坚持把提升文化内涵贯穿于城市规划建设的全过程，切实把特色文化找出来、保下来、亮出来、用起来，着力在城市有机更新中展示精髓、延续文脉、塑造神韵。
全面推进生态环境的有机更新。要坚持把生态环境作为城市有机更新的“底色”来抓，突出加强清河治水和“两绿”建设。要着眼促进河道有机更新，全面建立“河长制”，大力推进老旧小区雨污分离，突出抓好河道清淤和生态型护岸建设，加强河道长效养护机制建设，切实改善城市水环境。要在见缝插绿、立体造绿，进一步做大绿量的同时，加快生态绿道网建设进度。
全面推进城市管理的有机更新。要进一步推进城市精细化、信息化管理，深化城市综合执法和相对集中行政处罚权工作，优化“数字城管”系统，不断提升“智慧城市”建设与运行水平。特别是要坚持解决“近患”与“远忧”、完善“地上”与“地下”、关注“点上”与“面上”相结合，统筹推进各项公用设施建设，着力打造一个行得畅心、住得安心、用得舒心的公用设施体系。
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