清晨，来杭州出差的俞涛换了一身运动装备，六点从酒店出发沿着烟雨朦胧的西湖开始慢跑；而在几万公里之外的美国，刚吃完晚饭的Charlotte盯着纽约时报广场的大屏幕，正在播放的杭州旅游宣传片中一幕“晨炊古刹醒，僧扫一地秋”的场景让她目不转睛。
“在我国城市满意度的调查中，杭州位居首位，这种由游客评价的考核结果，很具有研究的价值。”国家旅游局副局长杜一力上周六在杭州城市旅游创新发展学术研讨会上说道。免费西湖、免费公共自行车、风景绿道建设……借助得天独厚的自然与人文资源，杭州旅游从高位起飞，旅游创新则让它的羽翼愈加丰满。
此次研讨会在北京召开，汇聚了各界旅游业内人士，他们共同探讨、总结了杭州城市旅游的发展经验。在会上，中国旅游研究院发布了杭州城市旅游创新发展的研究成果，研究表明，杭州城市旅游创新发展经验的精髓可以概括为：“双轮驱动、国际导向、全域发展、幸福共享。”
有为政府，活力市场
“双轮驱动”下旅游经济焕发新活力
2001年，杭州设立市旅游委员会，从“旅游局”到“旅游委”，一字之差，改变的不只是名字，这从之后杭州旅游发生的改变中可见一二：2003年，杭州市旅游推广委员会成立，专门从事旅游市场营销、策划、广告宣传；2005年，首部地方性旅游法规《杭州市旅游条例》出台，将旅游促进提升到法律高度，此后免费公共自行车、免费《旅游指南》的提供、旅游信息咨询服务体系的建立等等举措相继实施。国家旅游局副局长杜一力用一句话描述了这种改变：“有为政府，活力市场”。
“杭州旅游的创新模式体现了政府与市场的互动，杭州旅游激活了市场化的机制，探索了一条新路，这对其他城市是有借鉴意义的，尽管旅游资源不尽相同，但市场规律都是一致的。”国家旅游局政法司司长刘小军说。
旅游主管单位在公共服务、旅游基础设施建设、旅游监管等服务职能方面愈加强化，与之相反的，是其在经济中的主导地位逐渐弱化，他们更注重培育多种经济形式，特别是发挥民营经济在旅游业中的作用。
“政府为企业创造了极佳的市场环境，为我们这样的民营企业带来良好的机遇。”杭州宋城旅游发展股份有限公司负责人说。在政府的培育推动下，杭州旅游的市场活力得到有效发挥，形成了杭州宋城旅游发展股份有限公司、杭州旅游集团等一批知名旅游企业。
钱塘美景现身纽约、伦敦街头
杭州旅游的“国际范儿”远不止这些
粉墙黛瓦，晨钟暮鼓，一朵荷花开在西湖滢绿的水面上，转眼又开在雨巷里撑伞少女的裙裾上……你能否想象，这样的情景出现在今年10月纽约时报广场的屏幕上，同样的“杭州印记”也出现在了伦敦的出租车上，很多喜爱杭州的人们都说：“杭州这个江南水乡越来越有国际范儿了。”
其实，这种“国际范儿”早在2004年就启动了。根据杭州市旅委对杭州的旅游国际化的规划来看，一共分为四个阶段：2004年到2006年旅游国际化启动阶段，2007年到2011年旅游国际化发展阶段，2012年到2015年旅游国际化提升阶段，2016年到2020年旅游国际化巩固阶段。
“目前我们处于国际化提升的阶段，拿正在推进的‘目的地功能国际化’来说，杭州基本实现了国际游客在杭州口岸签证无障碍、区域交通无障碍、医疗救助无障碍、信息咨询无障碍等进入功能优质化目标。”杭州市旅委主任李虹说。
杭州有着非常深厚的人文旅游资源，随着城市化的不断演进，由80后、90后组成的“千禧一代”将逐渐成为杭州旅游市场的消费主力，加上日益开放的国际化环境，杭州旅游无论在产品体系还是市场营销上都将面临新的挑战。
“未来我们会把关注点集中到旅游产品品质的提升上，除了需要‘提供我们所有’，更重要能够‘提供他们所需’。”杭州市旅委主任李虹说。
数据显示，今年1到7月，杭州全市共接待入境旅游者184.86万人次，同比增长9.4%；实现旅游外汇收入13.29亿美元，同比增长12.5%；入境旅游者人均逗留天数为3.33天，与去年同期相比增加0.09天。
从“旅游城市”到“城市旅游”
全域发展打造大杭州旅游格局
城市旅游是以现代化的城市设施为依托，以城市丰富的自然和人文景观以及周到的服务为吸引要素而发展起来的一种独特的旅游方式，中国旅游媒体联盟秘书长何海涛对城市旅游下的定义是：“旅游者在城市中的所有物质与精神消费活动。”
“杭州已成功实现‘旅游城市’向‘城市旅游’的转变，其中大旅游产业的融合创新很具有借鉴意义。”浙江省旅游局副局长方敬华说。
在2007年出台的杭州十大特色潜力行业发展规划与行动计划，培育发展了美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等特色潜力行业，推动杭州作为旅游目的地城市在功能、产品、服务方面的创新与领先。“杭州有很好的休闲资源，但杭州休闲产业也在不断创新和发展，近年来培育特潜行业，咖啡文化发展很快。这种充满包容力的举措，深受市民游客认可。”杭州市咖啡西餐协会秘书长楼波音说。
此外，为了缓解杭州旅游客流量区域不平衡局面，杭州市旅委实施了许多举措，所达到的效果已有显现。如主城区的灵隐寺、岳庙等旅游景点，其游客承载压力在合理的控制下有所减缓，“岳庙2002年接待游客182万人次，到2011年这个数字减少为128万人次。”浙江大学教授周玲强说。而风景绿道的建设以及“三江两岸”黄金旅游线路的开通，则将散落在副城区灿若星辰的旅游点“串珠成链”。
“全域化建设既能缓解西湖等核心景区的游客过载问题，又能加快郊区县市的旅游产业发展。未来的杭州旅游，将不仅仅围绕知名景点做文章，而是放眼于更广阔的板块，构建空前庞大的发展格局，走旅游空间全区域，旅游产业全领域，旅游受众全民化的道路。”杭州市旅委主任李虹说。
免费开放西湖，10年间旅游收入增近4倍
“主客共享、宾主尽欢”的城市旅游幸福感
今年，西湖免费开放步入第十年，十年来，西湖相继取消130多个景点门票，占景点总数70%以上，免费开放面积达2000多公顷，无论是杭州本地居民还是外来游客，都能共享这一得天独厚的城市景观，“目前来看，杭州旅游‘还景于民’所达到的‘反哺效应’，已非常明显地体现出来了。”杭州市人民政府副市长张建庭表示。
“1元的门票会产生7元的综合效应。”浙江大学教授周玲强说，“2002年杭州国内游客接待数量为2652万人次，到2011年达到7181万人次，上升了1.7倍，而获得经济效应则是，从2002年254亿元的国内旅游总收入上升到2011年的1063亿元，增长了3.18倍。”
除了免费西湖的开放，免费公共自行车的使用也成为杭州旅游的一个标志性亮点。杭州目前拥有6万多辆公共自行车，日租用量达到了30万人次，绿道建设和公共自行车租赁的并举发展，将使杭州成为长三角第一个“绿道城市”，中国首个“自行车旅游城市”。
无论是免费西湖还是免费公共自行车的投入使用，所要达到的最终目的，除了产生经济效应的附加值，更多的是让市民和游客能有“幸福共享”的感受。
“在我国城市满意度的调查中，杭州位居首位，这种由游客评价的考核结果，很具有研究的价值。”国家旅游局副局长杜一力说。这些年，杭州先后获得国际花园城市、联合国人居奖、中国最佳旅游城市、东方休闲之都、全国环保模范城市、全国绿化模范城市等10多项桂冠，连续3年被评为中国治安最好城市，连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。今年10月，杭州还被世界休闲组织授予“世界休闲杰出成就奖”称号。
中国旅游研究院发布的《杭州城市旅游创新发展研究》主要研究成果：
杭州城市旅游创新发展实践的精髓：
双轮驱动、国际导向、全域发展、幸福共享
杭州城市旅游创新发展实践的内容：
1236，即一个科学定位(以旅游业作为杭州的优势产业、经济发展的支柱产业、现代服务的龙头产业)，两大发展取向(朝着旅游和城市互动、游客与市民共享的方向发展)，三条实施路径(市场化、全域化、国际化)，六项创新机制(有为政府和活力市场相结合的产业动力机制、以产业融合为核心的旅游和城市互动发展机制、面向现代服务业的产业素质提升机制、国际导向下协同发展的市场开发机制、基于全域化资源开放式的产品开发机制、更大发挥产业综合功能的利益共享机制)。
杭州经验对全国旅游业发展的借鉴：
以旅游者与当地居民利益共享理念引领旅游业发展至关重要；发挥好政府与市场协同作用对旅游发展至关重要；将游客满意作为旅游发展落脚点至关重要；发挥旅游综合功能对城市经济社会发展至关重要。
每日商报 见习记者 韦佳
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