“三改一拆”的瓯海样板：城市有机更新的一场革命

2013年11月18日 05:24:51

　　一座牛山整治的“三个百天”，升华为家喻户晓的“牛山精神”；一个丽塘整村拆迁的42天“丽塘进度”，引跑一座中外大学城的崛起；一个六虹桥路货运市场搬迁，实现从“脏、乱、差”地带到城市生活滨水带和商业休闲风情街的转变；一座平天镬公园、秀屿山公园建设，4个村整村拆迁总建筑面积74万平方米，寄托了村民对城市新生活的憧憬；一场泽雅机械造纸整治，还一个青山绿水的美丽乡村……一项项新纪录、新速度、新进度、新模式、新样板，历史性地记载着温州瓯海“三改一拆”的新篇章。

　　《山海经》中有一段“瓯居海中”的记载，这就是瓯海区名的由来。瓯海人自古崇商尚文，这里是“义利并举,农商并重”的永嘉学派发源地之一，全国重点文物保护单位“四连碓”成为中国古老造纸术的“活化石”。上世纪50年代，中国第一个实行承包责任制的“燎原社”诞生这里。改革开放以后，这里是“温州模式”的发源地之一，中国第一家股份合作制企业“瓯登”应运而生。如今，拥有6大高校的温州高教园区坐落在此，全国首创学城联动的温州大学科技园令人瞩目。

　　瓯海作为温州现代化大都市主城区之一，郭瞿工贸新区、瓯海中心区、梧白科技城、仙丽侨乡文化区、泽雅城郊休闲旅游区、景新都市商贸区等6大城市功能区星罗棋布。2011年至今，区委、区政府把“三改一拆”作为抓环境抓发展抓民生的有效结合点，注重“拆、改、用”结合，带动城市有机更新，促进民生改善，朝着实现生态宜居民富区强的“瓯海梦”大步迈进。

　　拆违开路拆出空间

　　该区把拆违作为“三改一拆”的开路先锋，坚持“违必拆、六先拆”，下好先手棋，打好攻坚战，为城市转型发展开辟发展空间。目前，全区累计拆违1094.73万平方米，占温州全市拆违总量的18.69%，占温州市区拆违面积的43.1%。拆除沿岸违法建筑796处、面积57.04万平方米；创成无违建道路15条、长度14307米，无违建小区182个。

　　——先难后易。以难度最大的老人协会违建、社会背景复杂的违建等为突破口，以集中开展“拆违亮剑”行动和每月拆除“十大违建王”为载体，敢于碰硬，敢于担责，组织属地镇街和城管、规划、公安、工商等部门开展联合执法，依法强制拆除一批典型违建，形成强大的震慑效应，达到拆除一个影响一片的效果。

　　——先公后私。出台党员干部、行政事业单位和公营单位“零违建”报告制度，要求党员干部和公营单位以身作则，自行拆除违法建筑，以此带动群众与企业主动自拆。对党员干部等公职人员在拆违中存在隐瞒不报、报而不拆、说情送礼等行为，严格依纪依规追究责任。近两年，有521名党员干部因违建而被追责。

　　——先礼后兵。坚持“以法说事、以理服人”，执法人员在发放限拆通知后，主动上门做思想工作，鼓励业主自行拆除。对拒不配合的“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，坚决予以强制拆除，让违建者感到强拆不如自拆、迟拆不如早拆。

　　——先点后面。在抓重点、攻难点的基础上，采取“点线面”结合，由个别拆、沿线拆到连片拆，由拆点、拆片到拆村，立体化推进拆违。以创建“无违建”道路、“无违建”河道、“无违建”街区为载体，对城区主要道路、河道和重点村居的成片违建进行集中拆除，使环境面貌迅速得以改观。

　　稳中求好改旧建新

　　该区着眼于空间优化、环境美化、产业转型，稳步推进城中村改造和工业小区改造，逐步实现生产、生活、生态“三生融合”。重点推进秀屿山区块、平天镬区块等11大区块的城中村改造工作，累计完成建筑面积114.47万平方米，开工建筑面积187.14万平方米，拆除旧房面积为89.25万平方米。为破解工业“低小散”，加快工业用地二次开发，推进产业集聚发展，实现腾笼换鸟和产业转型升级，按照功能区的整体布局，制定出具体、可操作的办法，计划用3年时间对全区工业小区进行改造提升。其中今年重点推进13个工业小区改造提升，计划建设10余个小微企业园，为实体经济发展提供空间。

　　——规划引领。结合重点工程、道路建设、塘河整治等工作，率全市之先编制《温州市瓯海区集聚安置房建设中长期规划》，完成了相关项目的前期规划修编，全力打造特色鲜明、优势互补、配套齐全的区域发展板块。按照拆除重建、保留提升、退二进三等不同类型，实施“挖潜节地”、“空间换地”，分3年进行改造。目前，已实施“挖潜节地”、“空间换地”项目26个，新增厂房面积13.92万平方米。

　　——政策接地。按照政府可承受、农民可接受、发展可持续的“三可原则”，反复研究，广泛征求意见，先后修改50多次，制定出台城市建设征迁、农房改造集聚、城中村改造和低收入居民保障房建设“四策合一”政策，为城中村改造顺利推进奠定了基础。在改造过程中，严格实行“违章不计、违章不赔”，坚决纠正以往工程建设拆迁对违法建筑每平方米补偿上万元的错误做法，有效遏制了通过违建获利的冲动。近两年全区基本实现“零”新违建。

　　——服务引领。对城中村和工业小区改造项目，采取赛场挑才、挂牌督办、团队攻坚等办法，集中进行攻坚。对涉及企业改造的事项，一律实行专人代办、全程代办制。对旧村、旧厂房改造项目，重新设计审批流程，最大限度地提速提效。如过去企业“挖潜节地”、提高容积率的改造项目，一般不审批，审批项目要补交出让金，审批时间要半年到一年，现在不仅鼓励而且免费，审批时间也缩短到3个月之内。

　　高效推进拆后利用

　　高效益、高效率地利用拆后土地、改后土地，是“三改一拆”的着眼点。

　　——拆绿结合。坚持宜绿则绿、能绿则绿、该绿则绿，把拆改与园林绿化、“四边三化”有机结合起来，把拆后土地优先用于绿化，让群众享受到拆改成果。近两年半时间，全区新增绿化面积达703公顷，人均公共绿地由10.8平方米增加到24.8平方米。

　　——拆建结合。把拆改与项目建设有机结合起来，对已经办理农转用手续的拆后土地，尽快启动项目建设；属于集体建设用地的，通过建设生态停车场、公厕等公共配套设施或非营利性公益性项目及时加以利用。

　　——拆转结合。把拆改和产业转型升级有机结合起来，把拆改和低效土地开发利用有机结合起来，通过拆改淘汰低小散的落后产能，通过拆改整治各类安全隐患，通过拆改引导小微企业集聚发展。通过整合利用拆后土地，目前已完成9个共3309亩小微企业园的规划选址，其中5个已开工建设。

　　——拆引结合。把拆改与对接央企、招商引资有机结合起来，引进大项目、大企业，大力发展实体经济。先后拆除改造横港头、王宅两个旧村，分别引进投资都超过50亿元的华润万象城、平安集团健康养老项目；用短短70天时间，拆除占地近400亩的六虹桥货运市场成片违法建筑，将引进香港嘉里集团的商业综合体项目；下一步还将拆除改造霞坊村，引进深圳华侨城旅游项目。

　　下一步，该区将更加注重“拆、建、用”相结合，突出以建促拆、为用而拆、拆后即用，全力以赴推进“三改一拆”工作向纵深发展，不断提升“三改一拆”科学化水平，加快建设美丽瓯海、幸福瓯海。

　　
【专题】年终策划：2013为民十件实事-三改一拆

来源：浙江在线－浙江日报作者：黄松光编辑：金斌