浙江在线12月25日讯 作为员工近3000人的时装企业负责人，每逢年末，浙江敦奴联合实业股份有限公司总经理王浙峰总是忙得连喝口水的时间都没有。
不过，今年的这个年末，即便再忙，王浙峰也会隔三差五去几公里外的海宁南北大道主干道边看看。那儿，有一片占地198亩的空地，而这片大空地，很快就将成为敦奴的“新家”。
11月1日，海宁要素市场化配置综合配套改革试点全面启动，敦奴喝上了这次改革的头口水。正是得益于要素改革试点的启动，发展空间不足——这个困扰敦奴多年的问题，有望很快得以解决。
“敦奴”率先从要素改革中受益
“可以这么说吧，我们这几年，一直是有设备没场地，有单子没员工。”王浙峰直言，最近两三年，整个公司都在忙着解决用地紧张的问题。
敦奴的前身是一家有十多年历史的皮业公司，自从1998年转型为以中高档女装产销研为核心业务的时装公司后，企业发展非常迅速，目前已经同时运营4个品牌，直营、加盟形象店铺600多家。
然而，老厂房成了发展最大的桎梏。30多亩的厂房占地，在十多年里也只能算是够用而已。
“我们也只能寻找外加工，只能去外地租地。”王浙峰说，由于用地紧张，大量服装只能委托6家企业配套加工，不仅成本翻番，质量和管理也十分不便。为此，敦奴甚至到上海、福建寻求厂房，而海宁的厂，因连员工的住宿配套都无法扩建，连累招工也变得十分不容易。
“到2020年，海宁每年只有不到3000亩的新增建设用地。”海宁市发展和改革局副局长许明华给出了这样一组数据：目前，海宁的土地开发强度已达到28%，而全省的平均水平为11.5%；全市到2020年可新增建设用地6万亩，目前已用4万亩。
在要素改革启动后，敦奴拿到了一份“考卷”。这份“2012年海宁企业亩产效益的综合评定”中，敦奴以亩均税收131.7万元，亩均销售942.23万元，亩均工业增加值390万元的成绩名列全市第二位，行业内排名第一位。凭着这份成绩单，敦奴进入了海宁A类(重点扶持类)企业名单，也获得了“A等生”优先保障用地需求的利好。
1659家工业企业凭“成绩单”竞争
“我们以前想找地，别人说，‘凭什么就要给你们保障用地？’”王浙峰坦言，自己也知道海宁的工业土地一直很稀缺。以前别人问“凭什么”，王浙峰是欲言又止。但现在，他已能理直气壮地回答：凭的是“成绩单”。
“以前是一个班级，不考试，仅少数学习积极分子拿奖学金。现在则是全面考核，主课和素质科目都考，凭成绩说话。”海宁市委书记林毅将全市企业比作一个大班级。
林毅说，海宁要素的理念之一，便是解决资源配置到底谁来决定的问题。是政府行政配置还是企业效益？说白了，资源给谁？为什么给他？
海宁的方法是“综合考试”。林毅解释道：“我们把企业亩产质量和效益作为市场的无形之手，把要素差别化配置规则作为政府的有形之手，两手合力形成要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制。”
为此，海宁在全省率先建立了精细化、系统性的亩产效益综合评价体系，用亩均税收、亩均销售、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放单位COD(化学需氧量，数值越大，说明水体受有机物污染越严重)工业增加值、全员劳动生产率等6大指标，对全市第一批3亩以上用地的1659家工业企业给出成绩单。
11月5日，海宁向每家企业发放亩产效益“成绩单”，告知企业得分排名、整改意见和努力方向，按照亩产高低开出不同“药方”。
不止是拿到“高分”的敦奴，就在敦奴新厂房空地附近，原本海宁蒙奴集团在2008年征下的293亩工业工地，也因这份“成绩单”在发生着改变。
蒙奴集团以沙发制造为主营业务，产品多以外销为主，2009年后因国际市场需求急剧萎缩，发展迎来寒冬，原本征下的土地上，项目建设停滞。海宁市政府以40万元的单价收回了这块土地。收来的土地对于不少缺地企业都是块香饽饽。那么，给谁用？
有了“成绩单”，这个问题就不再难以解决了。这块空地在今年重新分割出让，组成一个工业园区，项目方向是精品皮装。对需要进入园区的企业，政府划出了“分数线”，要求2011年产值1亿元以上，亩均税收20万元以上。对“分数线”之上的企业，则按照规模、效益、品牌、行业地位进行量化打分，按得分高低依次选地，并对销售收入、亩产效益、开竣工时限等都予以了明确。
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奖罚并举，倒逼企业升级
海宁的要素改革实施一个多月以来，相继出台了15个政策文件，旨在通过对土地供应、使用税、电价、排污指标的差别化配置，引导土地、资金、人力等资源要素向高效企业流动。同时，也倒逼企业进行升级。
当地的要素市场化配置综合配套改革，按照增量选优的原则，按照亩产效益评价标准差别化配置要素，率先建立起产业差别化供地导向，并试行“带设计方案”、“带亩产效益方案”出让，以此改变过去土地增值盈利功能，突出土地生产资料作用，杜绝企业圈地囤地行为。
据记者观察，当地这一改革，并非简单的“马太效应”，让资源归于“强者”，让强大的企业更加强大，让弱小的企业最终被淘汰。
对于占5%的C类企业，除了惩罚性的要素配置——如电价每度加价0.1元到0.3元，削减污染物排放指标等等，海宁市政府也鼓励他们参与兼并重组，对主动关停退出的给予政策奖励。
另一方面，A类企业也并非千军万马争名额。A类企业数量占总数的80%，这让仅占15%的B类企业获得了警示。对B类企业的严控低效落后产能扩张、信用评级和贷款投放，更让其有了转型升级的紧迫感。成绩单中的6门功课，则让他们有了产业升级的目标与勇气。
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