《报告》解读：政府自我革命浙江动真格

2014年03月06日 11:28:12

　　 浙江在线03月06日讯 昨天的《报告》中，李克强在提到行政审批制度改革时，使用了“政府的自我革命”这样的字眼。新一轮的行政制度改革，其核心，仍然是加快政府职能转变。而在提到污染和雾霾的治理时，《报告》中说，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。这句话，成了昨天网络的热点。简政放权、铁腕治污、政府“兜底”保民生，在专家们看来，昨天的《报告》传递出一个信号，中国政府有信心，也下了决心，让老百姓的生活越来越好，经济发展越来越科学。

　　【简政放权】

　　报告原文：

　　“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。”

　　行政审批制度改革，浙江一直走在前列

　　2013年，中国改革开放事业进入了2.0版。行政体制改革的核心，是加快政府职能转变。转变政府职能，首先要解决好政府与市场、社会的关系，其中的关键在于发挥市场在资源配置中的决定性作用，将政府的工作重点转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　这一年，正如政府工作报告中所列举的，成效卓越。

　　浙江一直走在我国行政审批制度改革的前列。2012年11月浙江省政府常务会议审议通过《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》和《浙江省政府投资项目省级联合审批实施办法》，再次先于全国启动新一轮行政审批制度改革。迄今为止，省级有关部门已对15个项目进行了联合会审的尝试，平均每个项目审批提速37个工作日；已向舟山市、义乌市分别下放400项和357项行政管理事项，向所有市县下放406项审批事项。

　　浙江新一轮审批制度改革的基本思路是推行两份“清单”，“权力清单”针对政府，“负面清单”则给企业。

　　所谓“权力清单”，通过厘清各级政府合法享有的权力，将政府部门“法无禁止即可为”的思路转变为“法无授权不可为”，提高政府执政、行政行为的合法性。我省三门县自2012年起，已经在全国率先开展构建县域公共权力监管体系的实践探索。

　　而“负面清单”，遵循了“法无禁止即自由”原则，在法律规定之外的审批事项就应当对其进行清理，或取消或交由市场自主决定。

　　一边是通过推行权力清单制度实现“法无授权不可为”，限制政府权力；一边是通过推行负面清单制度实现“法无禁止即自由”，还权于市场。可以看到，浙江正在动真格地进行政府的自我革命。对于“全能保姆”型政府角色有着深厚文化传统的我国而言，今天的政府自我革命是一场角色的彻底转换：以往，政府是“全能保姆”，即使放权也只是那些政府管不好也管不了的事项，如今让市场在资源配置中发挥决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。经由这场“革命”，地方积极性得以调动，市场活力得以迸发。

　　【环境治理】

　　报告原文：

　　“生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。”

　　现在进入“重典治污”时期，需政府、企业、公众共同参与

　　有关生态文明这段话，其总体背景是：经济社会的发展，一方面经济指标持续走高，人民生活水平不断上升；另一方面，环境质量持续退化，呼吸一口新鲜的空气，喝上一口洁净的水，吃上一口放心的饭，都成了人们关心的事。两者之间的矛盾非常尖锐。

　　报告中用了“宣战”以及几个“最”这样的字眼，说明现在已经进入“重典治污”的时期。为此，李总理在报告中说，“必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。”

　　在环境保护上，这次把雾霾作为了重中之重的治理目标。雾霾具有全国性，它不像浙江的“五水共治”，浙江水的地理单元是相对独立的，可以自行治理，而雾霾是全国大范围的问题，因此需要放到全国性的高度来治理。

　　总理在报告中还讲到，要“健全政府、企业、公众共同参与新机制”。企业代表市场主体，在趋利性的同时又受到环保的制约；政府则围绕“环境保护生态建设”制定制度以及保证制度的实施；对于公众来说，今后可以行使“货币选票”，只购买绿色产品，或者通过绿色方式生产出来的产品，拒绝“黑色”产品。另外，公众还可以就环境保护对政府提出要求，对政府的治污行动进行监督。

　　这样一来，政府、企业和公众形成一层层的制约关系，共促生态文明建设。

　　【社会民生】

　　报告原文：

　　“民为邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。”

　　保障民生政府必须“兜底线”，充分发挥公共服务职能

　　“民为邦本，本固邦宁”，出自《尚书》中的《五子之歌》。意思是说，百姓是国家的根本，只有根本稳固，国家才能安宁。这是2000多年来中国治国的重要理念，民本思想。

　　“建机制、补短板、兜底线”，既符合当今民生保障的战略取向，也是对百姓生活如何得到保障的一种切实的回应。

　　民生保障改革最重要的就是机制，而且我们国家在这方面是不健全的。基层的、弱势的、欠发达地区的、生活困难的民众该如何得到保障？这需要机制来体现。

　　“短板”决定了社会的发展水平和高度，对弱势群体的保障，是社会文明的重要体现，也是社会发展均衡健康的体现。

　　在民生保障领域，市场的让市场去做，社会的让社会去做，市场没效益不愿做，社会能力不够做不了的，那么必须由政府来”兜底线”，充分发挥起公共服务职能。

　　比如就业，我们需要重点关注的是“提高大学生就业创业比例，加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。

　　再比如收入问题，“健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系”，关注的是基层普通职工的收入问题。这里还提到一个“工资集体协商”制度，这一方面浙江在2005年就有探索。