阅读提示 在一阵子的“疯传”之后，杭州的限牌方案终于重磅出炉。限牌加上限行，能否成为杭州的治堵根本？?
治堵专家、浙江工业大学教授吴伟强为时局及时发来的这篇深度思考文。文中甚是尖锐地提出：限牌和限行之后，最需要避免的倾向是：沉溺于限牌和限行所带来的喘息机会，忘却了科学化管理这一根本。
就限牌方案而言，设计者用心良苦，必然是经过长期的酝酿和精心的筹划。
首先，对大局的把握比较到位。
我们知道，交通拥堵不仅仅是一个交通问题，它影响城市的品质和市民的生活品质，是一个严重的社会问题。
它降低了城市的竞争力，是危及城市可持续发展的问题。城市交通拥堵如果长期得不到根治，也影响政府的公信力。
限牌方案注意到机动车排放对雾霾的贡献，机动车保有量激增对城市的压力，以及拥堵不断加剧，对城市交通状况以及负面效应的评价是客观的，意识到机动车保有量激增对城市的负面效应。通过限牌方案的实施减少交通拥堵的负面效应，是值得肯定的。
其次，方案也考虑到了各种细节，特别是均衡性的问题。
比如单位车辆和私人车辆一起受限，一手车和二手车区别对待，已购车辆者和未购车辆者的差异化问题，摇号和竞价并行，限牌和限行同步实施，等等。
特别值得注意的是，该方案的设计，尽可能避免出现政策漏洞，比如限牌方案依据的是《浙江省机动车排气污染防治条例》中的第十一条，遵循了中央“法无授权不可为”的行政准则。
比如，少数市民试图用囤积车牌的方式牟利，对于这种投机性的行为，限牌方案明确规定“工商部门会同贸易部门于2014年3月26日以前对各二手车交易市场2014年3月26日零时前二手存量小客车进行盘点”，也就是说2014年3月26日零时前已经投入交易过程而未完成交易的二手车才可以免除购车指标进行正常交易，这就封杀了囤积居奇谋取利益的途径。
限牌，只是缓解城市交通拥堵的方法之一。
我们知道，交通拥堵的根源之一，就是过分依赖私人交通，公共交通供给不足。
根据世界惯例，100万以上的大城市，缓解城市交通拥堵的良好方法是发展地铁系统，而杭州目前建成的只有50公里的1号线，二号线处于建设过程中，要形成循环的地铁系统更有待时日。
而交通拥堵的加剧，势必影响地铁等公共交通系统的建设和发展。由于限制了机动车保有量的无节制增长，加之限行方案的升级，在一定时期内，可以延缓城市交通拥堵的加剧速度，这就为城市交通设施的建设赢取了时间和空间。
提高城市交通的效率，不能仅仅靠限牌和限行。
城市交通是一个庞大、复杂的动态系统，道路交通管理的基本要素是“人”、“车”、“路”，限行和限牌主要是针对“车”这一要素，而且仅仅是抑制汽车保有量过于快速的增长以及过高的使用率和上路率。
要提高城市交通效率，还需要针对道路的缺陷以及交通参与人的缺陷，进一步提高规划、建设、管理水平。不可否认，杭州在这方面尚有待改进和提升。
就道路系统而言，杭州的路网架构不够完整，交通廊道系统性缺失，公交走廊远未建成，路网结构比例颠倒(支小路严重不足，小区的封闭化管理消解了支小路的功能)，道路同质化严重。
就道路交通组织与管理而言，违背交通管理基本原理的交通设施配置和管理方式或多或少的存在，比如信号灯、标志标识、隔离设施设置的合理性有待提高，智能交通系统的科学性有待加强。就“人”这一因素而言，杭州的交通管理者以及交通参与人的素质也有待提高。
希望交通管理部门抓住限牌和限行升级这一契机，像严密设计限牌方案一样，系统性优化规划、建设和管理系统。惟其如此，城市交通拥堵这一顽疾，才能真正得到根治。最需要避免的倾向是：沉溺于限牌和限行所带来的喘息机会，忘却了科学化管理这一根本。
作者系浙江工业大学教授
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