浙江在线07月01日讯 （钱江晚报记者 王天赐） 在众多可供亲水的旅游目的地中，惊险刺激的漂流活动近年来一直颇受追捧。不过根据记者近日的走访和调查发现，省内漂流景区的安全管理尚无统一标准出台，在挑选漂流项目时，是选“刺激好玩”，还是选“安全靠谱”，已经成了摆在游客面前的一道选择题。
10年时间扩张超10倍
漂流景区审批门槛低
据了解，2004年，在省旅游局放开漂流项目的审批之前，浙江省内登记造册的漂流目的地只有15家。而在10年后，这一数字已经超过了150家。因为浙江省内出众的自然资源和丰富的水脉分布，旅游开发商和私营企业主们在这10年间不遗余力地抢占“地盘”，投入到发展漂流旅游项目的大潮中，可谓“有水即漂，无水也漂”。
“如果谁想要新开一个漂流景区，只需要通过工商部门的审批就行了，很多时候都不需要征求我们的意见，主要是我们也没有审批的权利。”在接受记者的询问时，浙江省旅游局规划发展处的一位工作人员这样解释。“很多农村的村民可能自发地就开了一个漂流景区出来，我们都是事后才知道的，所以具体的(漂流景区的)数量很难说。”
浙江省旅游局安全管理处处长程钢在接受记者采访时坦言，目前漂流景区在安全管理上的执行，确实没有一定之规，“漂流用的船筏和皮艇需要怎样的规格？怎样的天气可以漂流？甚至怎样的地理条件下可以建设漂流景区？这些都缺乏技术性的考量。”
漂流缺乏行政约束
景区安全靠“业界良心”
程钢透露，对于目前漂流景区的安全管理缺乏行政条文约束的现象，其实是涉及到了一个“跨界”的问题。“2004年7月1日，在《中华人民共和国行政许可法》施行后，旅游部门就不再具备审批和许可漂流景区的资格了。而审批和许可的权利也没有指定归属于哪个部门，因为它会涉及到很多个部门的管理领域。比如说这个漂流的河道，它肯定是由其它部门来管理的；如果有的地方认为漂流属于一个高风险的体育项目，可能还需要体育部门来管理；还有将国家的自然资源用于旅游开发，这又涉及到了更多部门的行政范围。”
“根据《旅游法》的规定，漂流这样的水上项目属于特殊的旅游项目，管理的责任是落在地方政府身上。但在实际操作上，各地的处理方式不一样，很多是由漂流所在地的乡镇政府来批，再通过工商部门登记就行了。”程钢承认，这样的审批其实没有条文依据，几乎都是靠主观判断，“在这种情况下，地方政府可能会具体问题具体分析，把漂流项目的审批交给任何一个行政部门来管理。”
漂流项目在审批的源头缺乏行政约束力，“开漂”后的监管和安全工作自然更加困难。根据记者了解到的情况，目前浙江省内的各大漂流景区几乎都由私营旅游企业运营，而各旅游企业所执行的安全规范，则因企业自身不同的管理水平而处于“各自为政”的状态。
某旅行社老板盛中在临安代理了两家漂流景区的门票业务，在接受采访时他介绍到，这两家漂流景区，其中一家在上游，水质好，比较刺激，但是从来没出过事，生意一直不错；而另一家是后来开发的，水道要长一点，没那么刺激，事故反而出过几次。究其原因，盛中说：“前面一家安全保障做得比较好，围栏围了很多，也有很多工作人员会在旁边。而后面那家的老板，他光是在临安就开了两三家漂流点，所以(这个漂流点)做得好不好，他也不会很在乎。”看起来，漂流点的安全问题似乎取决于经营者们的“业界良心”。
挑选正规景区、穿救生衣、买保险
这些很重要
如何选择一个既能让人享受到漂流的刺激，又能提供足够的安全保障的目的地呢？程钢向省内游客建议：“一定要确定管理漂流景区的企业是正规的、有运营资质的，因为无论如何，一个漂流景区的开放都是要经过工商部门登记的，至少需要满足这个条件。”
对于同样的问题，携程旅行网杭州分公司的负责人表示：“公司在设计和筛选漂流产品时也会基于安全性、交通、旅游配套设施等多个因素的考量，为游客选择声誉较好的漂流景区。像桐庐的大溪峡闯滩漂流、安吉的仙龙峡漂流、千岛湖的金峰峡谷漂流、奉化溪口的斑竹漂流这些景区，不仅可玩性强，安全保障工作也非常到位。”
除了对漂流目的地的斟酌，程钢还建议，漂流的游客要提高自身安全意识，文明漂流。“该穿的救生衣、头盔一定要穿，遵守景区的规章制度，不能说你漂到一半去打水仗或者跳到河里游泳，那任何安全措施都没有意义了。”
最后，程钢建议游客参加漂流这种有风险的旅游项目时，在出行前就购买旅游意外险，“即便发生了什么事故，至少你的后续保障还是能做到的。”
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