民警和外商亲切交谈
浙江在线07月02日讯 （周静莉 陈正明）这里，有来自国内51个民族的8万多名务工人员，居住着来自五湖四海的99个国家和地区的840多名外商；这里登记在册的外事机构达213个，还有一条闻名遐迩的异国风情街……
如何使众多的国内外人士和谐相处，共同发展？“五进社区”、“二手房东”管理、设立“外事联络员”……义乌市公安局稠城派出所坚持感情上贴近群众、思想上尊重群众、作风上深入群众的工作理念，把群众意愿当作工作的“风向标”，“民”字在先，“情”字当头，不断创新服务管理，点点滴滴融入群众的心中。
“五进社区”原本在派出所办的事，在社区就能搞定
“这个具体的检查项目，还要再记得详细一些……”5月25日上午，在义乌市稠城街道宾王社区一家足疗保健中心，稠城派出所宾王社区民警季军雄正和队员进行消防安全检查。尽管该中心消防安全管理做得比较到位，但是认真仔细的老季，还是发现了三个问题。在一番嘱咐和详细登记之后，季军雄带着队员到下一家娱乐场所进行消防安全检查。
这是稠城派出所“五进社区”中“消防工作进社区”的实在之举。
分管基础工作的副所长龚小龙介绍，“五进社区”具体就是基层基础进社区、治安防范进社区、消防工作进社区、车管业务进社区、虚拟警务进社区。“可以说涵盖了流动人口、出租房屋管理，消防监督检查，境外人员登记服务，车管业务等。总之一句话，原来要到派出所办理的业务，在社区都能搞定。”
说起实施“五进社区”的初衷，龚小龙说，以前在社区有警务室，便民功能欠缺，民警也没有真正沉下去，群众颇有微词。“想要一个家门口的派出所。”在群众的需求下，2013年，“五进社区”在宾王社区试点。
“居民要安居乐业，第一需求就是安全。”季军雄在宾王社区担任社区民警已有十余年，今年已经53岁的他，除了要和其他民警一起值班外，一天到晚他基本上都在社区。他的手下有八个协警，他时常会带着他们一起到场所和业主那里去交流，了解经营状况、所雇佣人的信息。有一次，在一家外国人开的餐馆，一个正在就餐的外国人看到穿制服的他和同事惊慌不已，连放在桌子上的手机都不拿便欲匆匆离开。他觉得不对劲，上前一查，竟然是非法居留人员。“一年要查获五六十起的‘非法就业’、‘非法入境’、‘非法居留’案件，在检查中，我们一旦发现‘三非’人员，便及时依法对其进行处理，甚至遣送回国。”
辖区里，居住着不少来自云南、贵州、江西、安徽的人员，在外贸公司做事，为了提高知名度，这些年轻人往往会在网络上传播不实的信息。这类人也是民警们关注的对象，民警们会经常上门回访、交谈，让他们要传就传正能量的东西。
和2012年相比，2013年，宾王社区共发各类刑事案件658起，同比2012年下降23.7%。数字述说着“五进社区”带来的变化。
“五进社区”将基础工作平台前移，让数据多跑腿，让群众少跑腿，提升了社区警务室辐射周边的“能力”。如今的社区警务室成为了一个集“勤务实战、巡逻防范、调解纠纷、便民服务、宣传教育”等功能于一体的新型社区综合警务平台。“五进社区”使民警真正下沉到社区接地气，“贴心”——这是居民们最直接的感受。
“自管模式”二手出租房变“六有”公寓，让居民放心住
“住在这里安全，我不打算搬了。”租住在义驾山的江西人林小姐如是说。林小姐来义乌多年，租过不少地方。这回让她打算长租下去的原因是看中了该地的安全因素。这安全来自于辖区派出所的二手房管理机制。
房东将整栋房屋出租，由“二手房东”改造后，摇身一变成“公寓”，这种模式的出租房在义驾山比比皆是。龚小龙回忆道，两年前义驾山区块就有“二手房东”40余个，“承包”了114栋出租房，占社区所有出租房的30%左右，容纳流动人口24000余人。当时各类刑事案件尤其是盗窃案高发，和二手出租房多有直接关系。
“二手房东”都是经营者，追求利益最大化，他们不比原房东，只要房子能租出去，月租、季租甚至日租都可以。这些出租房为了方便租客进出，底楼的防盗门基本不关。有的租客长期叫外卖，送餐人员进出频繁，暂住人员流动性本来就大、成分复杂……由此导致更多安全隐患。“有的房东承包了好几幢，说实在，想要管理好也是力不从心。”
对此，派出所动了真格：出租的二手房屋，必须按“六有”标准配置，即要有管理员、值班室和门禁系统、监控系统、流动人口远程申报系统工程、消防器材和值班制度。二手出租房实行统一编码、制作统一编码牌、统一安装在出租房屋门外的“三统一”规范管理。二手房东要具备“三清六会”，即承租人员身份清、底数清、行踪清；会登记、会鉴别、会申报、会宣传、会举报、会自救。
装门禁、装监控，需要投入，还要有人值班管理，二手房东会买账不？龚小龙说当时也有担心。为此所里召开了动员会，并且做了样板房进行试点，然后让样板房的房东进行现身说法，为了鼓励房东，还和街道一起协商，对“先行者”给予投入经费的20-30%的补贴。
承包经营出租义驾山18栋2号的房东是来自浙江江山的周先生，有多年从事经营承包出租房经验，杭州、宁波均有他承包经营二手出租房屋，对从事这个行业的酸甜苦辣他的感触颇深。让他没有想到的是，社区民警会主动上门与其联系，询问承包经营出租房当中遇到的问题并指导其如何做好二手房屋出租服务管理，意外惊喜之余，他积极开展基础设施改建，他先行先试改建的出租房成了租客的香饽饽。
去年8月，居住在辖区的一名女子被尾随跟踪，在出租房财物被抢。民警接到报警后，随即展开调查，不多时便锁定嫌疑人，嫌疑人被抓获后，又连带破获了其他两起案件，靠的就是安装在大门口的监控。2012年底发生在辖区的一个凶杀案，犯罪嫌疑人也是通过监控锁定的。
提起二手房管理，二房东林某很是赞同，他说一开始自己抱有抵触情绪。如今，真正尝到了甜头：贴牛皮癣的进不来了，住户不会经常打电话叫他去清理了；承租的客户原来动不动搬家，现在愿意长期租住了；不再因东西被盗而埋怨了……
“在试点的基础上，我们将‘以房管人’进行推广，并从‘以房管人’到‘以业管人’将管理延伸到企业。”所长马小青表示。
“异国风情街”热心的外事联络员，让老外连夸OK
在宾王商贸区，有一条异国风情街，各国风味餐馆和娱乐场所鳞次栉比，满足着各国客商饮食和文化生活的需求。2013年，在辖区宾馆入住过的境外人员高达104949人次，在辖区出租房屋入住过的境外人员有5600多人次。如何使他们和谐相处，共同发展？这是民警们所想的。
“作为境外人员在义工作、经商、暂住的主要集聚地，社区民警还有一项最重要的工作任务就是全面掌握散居在辖区内的境外人员及其经营单位，以便提供更好的服务。”
季军雄在新疆工作时就被评为全国优秀民警，在他的责任区内，境外人员随处可见。在不足10平方米的办公室里，所有基础资料都被收拾得规范整洁，而且每一个文件夹都被标注得清清楚楚。“上面这些全部是境外机构以及境外人员的资料档案。”“213家境外机构都设有外事联络员，这样便于我们掌握他们的情况，管理也便捷多了”。
“只有真正融入这个群体，才能真正了解这个群体的需求和动态。”季军雄如是说。他每天都要去走访一下这些群体，切切实实帮助、解答这个群体人员碰到的热点难点问题。而这些群体人员也把他当成亲人，见到他就打招呼，聊点家常。来义乌做生意的外商杰米不慎将随身携带的包遗失，所有证件都在包里面，没有了证件无法入住宾馆。民警了解这个情况后，马上开具证明让他先到宾馆入住，并立即着手帮他办理相关证件的手续。这让杰米连夸民警OK。
作为社区民警，平日里除了检查餐馆的经营状况、手续审批以及法人代表有没变更等基本情况之外，最重要的一项内容，是检查涉外餐馆里是否存在非法就业的问题。
对于这样的检查，经营餐馆的韩国人金先生很是支持：“我们认为这种检查不是麻烦，我倒觉得这样规范的话，更利于我们经营。我们只是增加一点成本或者手续麻烦一点，都办完了，他们就可以在这里安安心心工作，后顾之忧没有了。”
“不能说为管理而管理，我们要把管理变成一种服务，使我们的服务当中有管理的理念在里边。在执行管理当中，把服务融入进去，这样老百姓容易理解，也容易形成一种默契配合。”马小青感慨地说。
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