1月23日上午9点，浙江省政协十一届四次会议在省人民大会堂隆重开幕。

　　今天上午的全体会议由省政协主席、副主席和秘书长共同主持。

　　政协第十一届浙江省委员会共有委员739名，出席今天会议的委员有708名，符合政协章程规定的人数。

　　今天会议的议程有三项，一是审议通过政协第十一届浙江省委员会第四次会议会议议程，二是省政协主席乔传秀作政协第十一届浙江省委员会常务委员会工作报告，三是省政协副主席陈小平作政协第十一届浙江省委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告。

　　下面，进行第一项议程，审议通过政协第十一届浙江省委员会第四次会议议程。

　　没有意见，请鼓掌通过。

　　下面，进行第二项议程，请省政协主席乔传秀作政协第十一届浙江省委员会常务委员会工作报告。

　　各位委员：

　　我代表政协第十一届浙江省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　一、2015年主要工作

　　一年来，常委会在中共浙江省委坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中共中央和中共浙江省委各项决策部署，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成十一届三次会议确定的各项任务，为我省深入实施“八八战略”、加快建设“两富”“两美”浙江贡献了智慧力量。

　　(一)坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，坚定不移把思想和行动统一到中共中央和中共浙江省委的决策部署上来

　　坚持在第一时间认真学习领会、坚定贯彻落实习近平总书记发表的重要讲话、中共中央和中共浙江省委召开的重要会议或下发的重要文件。全年举行13次党组会议、4次常委会学习讲座、12次“浙江政协•崇学讲坛”，及时学习贯彻习近平总书记在中共十八届五中全会上的重要讲话精神和在浙江考察时的重要讲话精神；及时学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》；及时学习贯彻中共浙江省委十三届七次、八次全会等重大决策部署。牵头召开三级政协主席读书会，专题认真学习贯彻习近平总书记关于政协工作的新思想新观点新要求，研究交流加强政协履职能力现代化建设。积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致，始终做到与中共浙江省委中心工作同轴运转、同向推进，全年共向中共浙江省委报送履职工作请示、报告53份。主席会议成员在扎实做好政协履职工作的同时，认真完成中共浙江省委安排联系负责的有关专项任务。

　　(二)积极议政建言，献策“四个全面”战略布局在浙江的生动实践

　　聚焦中共浙江省委重大决策开展专题政治协商。围绕中共浙江省委十三届七次、八次全会关于全面加强基层党组织和基层政权建设、制定“十三五”规划建议的重大决策，分别召开专题议政性常委会议和专题政治协商会议，提出强化乡镇综合性协调性服务性功能、改善乡镇(街道)工作生活条件和推动产业链创新链资金链融合、实施质量强省标准强省品牌强省战略等67条意见建议，其中35条被直接吸收到中共浙江省委文件，还有部分意见被吸收到中共浙江省委主要领导重要讲话和有关工作部署中。

　　围绕省政府重要部署议政建言。十一届三次会议期间，围绕《政府工作报告》等通过大会发言、联组和小组讨论积极建言献策，助力省政府科学民主决策。围绕省政府制定“十三五”规划纲要召开专题议政性常委会议，提出规划建设战略性金融发展大平台、完善环境损害惩治制度和责任追究制度等45条协商意见，为我省制定“十三五”规划纲要提供决策参考。

　　紧扣经济社会发展重要问题调研协商。围绕积极参与“一带一路”和长江经济带国家战略实施、加快发展信息经济先后召开两次专题政治协商会议，提出加强互联互通基础设施建设、构建“网上丝绸之路”和发展大数据云计算产业、促进互联网金融发展等91条协商意见。围绕政府投融资体制改革重点调研课题和发展跨境电子商务、推进全省小微企业三年成长计划、加强贸易强省建设等7个问题调研论证，共提出87条意见建议。深化季度专题经济分析，提出14条具体建议。

　　积极参与省政府重要法规规章的协商和促进落实。先后组织42名委员，围绕《浙江省行政决策程序规定(草案)》《浙江省大气污染防治条例(修订)》《浙江省旅游条例(草案)》《浙江省通讯设施建设与保护规定(草案)》《浙江省餐厨废弃物管理办法》等开展协商。围绕开展“一打三整治”专项执法行动、推进浙江渔场修复振兴和推动文化遗产保护与法规落实协商建言。

　　(三)强化专项集体民主监督，助推转型升级系列“组合拳”决策部署的贯彻落实

　　持续开展三级政协联动“五水共治”长效机制建设专项集体民主监督。商各市政协持续开展“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督。发挥集体优势，聚焦长效机制，突出跨区域河流共治、农村生活污水治理设施运维管理、水源地长效管治、全民参与、投融资和资金使用监管等重点。坚持瞄着问题去、追着问题走、盯着问题研，运用“万里江河四季访”“走遍千村看治水”“政协委员话治水”等方式载体，采取微信、在线视频等形式，通过分头分项调研、聚智聚力研讨、一事一策建言、就地与党政沟通意见等多措并举，看清查明存在问题，提出不少重源头、管长远的意见建议。三级政协两万多名委员共同参与，组成1351个民主监督组，明查暗访1200多个乡镇(街道)、14000多个村(社区)、9500多家企业、39900多公里的河(江、溪)，发现并反映问题7866个，已整改6453个，提出意见建议7397条，党政已经采纳5441条。

　　及时组织“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督。认真落实中共浙江省委主要领导交办的任务，组织63名委员和有关人士分成公路和铁路两个监督组，对全省3800多公里高速公路、重点区域的国道省道和2400多公里铁路两侧的洁化、绿化、美化情况开展全方位、拉网式实地督查，梳理出问题清单汇编21册，对排查出的公路干线、铁路沿线3538个问题点所属区域、线路名称、问题类别等项目做到有记录、有照片，重点问题有视频。中共浙江省委常委会专题听取省政协监督情况汇报。政协民主监督视频片在全省“两路两侧”“四边三化”专项整治推进会上播放，省委省政府主要领导明确要求各地根据省政协通报的民主监督情况对号入座、限期整改。这是政协专项集体民主监督成果首次在省市县乡四级党政干部视频会上进行展示。省政协又跟进民主监督，助推整改落实。

　　认真开展“四张清单一张网”改革措施落实情况专项集体民主监督。监督调研组走访16个市、县，深入基层行政服务中心、乡镇(街道)、村(社区)、企业，发放问卷6450份。召开专题议政性常委会协商监督，提出建立“四张清单”动态调整机制、拓展政务服务网功能等23条意见建议，被省政府制定的相关文件充分吸纳。

　　(四)深化“系列民生”履职工作，努力为人民群众多办实事多做好事

　　不断提升“浙江政协•民生论坛”实效。将一季一次民生论坛调整为一月一次，使之制度化常态化。选择切入口小、针对性强、群众关注度高的农村生活污水治理、农村电子商务发展、餐桌安全治理三年行动计划实施、金融理财产品与风险防范等12个民生问题作为论坛主题。采取委员自主报名自愿发言为主、邀请界别群众代表参加的组织形式，搭建委员和界别群众代表与省直有关部门负责人面对面交流议商互动的平台。全年共有364名政协委员、104名界别群众代表和82人次省直部门负责人参加论坛，形成情况报告12期、协商建议188条，在省级媒体上刊发15期建言成果专版，促进了相关问题解决。

　　紧紧围绕党政重视群众关切的热点难点问题汇众智添助力。认真完成中共浙江省委赋予五个市年收入4600元以下贫困人口脱贫工作视察核查任务。围绕加快现代职业教育体系建设重点调研课题和推进防灾减灾体系建设、城乡垃圾分类处理、城镇污水处理设施建设与运行管理、提高全民科学素养、出生缺陷精准干预等12个问题深入调研，共提出152条意见建议。围绕养老服务体系建设方面的17件提案，开展集中协商办理试点。围绕加强农村公路提升改造、推进城乡养老服务体系建设等组织委员视察。发挥社情民意信息“直通车”作用，全年共受理各类社情民意反映7817件，编发政协信息233期，其中报送全国政协133期，采用37期，中共中央政治局常委批示4人次，反映社情民意信息工作继续位居全国各省(市、区)政协前列。

　　切实增强“六送下乡”“两走进”活动月群众的获得感。专委会主动上门、超前对接，采取订单式服务，有的放矢提供帮扶项目，使“六送下乡”到淳安、临安、象山、磐安、开化、缙云、景宁更接地气、更具针对性。组织文化艺术、体育界委员和省级文体工作者与当地文艺爱好者同台献艺、与当地体育爱好者同场竞技；组织医药卫生界委员和有关专家深入农村深山，上门为老红军、老劳模、优秀乡村教师和老人、特殊人群等1000余人免费诊疗；组织农业农村、科学技术等界别委员和有关专家组成24支农业科技小分队，深入13个乡镇的种养基地进行实地指导，开展16项实用技术培训；组织教育等界别委员和有关教育工作者开展名师示范教学、建立名师工作室，促成杭州5所学校和景宁3所学校帮扶结对；组织委员中的律师和有关专家为18家企业提供法律服务，为300多名村“两委”干部“以案说法”，推动建立长期法律顾问制度。共签订农业科技、教育合作等52个项目和协议，举办辅导培训、现场咨询、文体表演等活动75场，受益基层群众30000余人次。对承诺的项目、签订的协议等全程跟踪，组织“回头看”，确保落地见效。

　　(五)创新政协协商民主机制和方式，提高协商议政质量

　　助力健全和落实协商制度机制。参与制定中共浙江省委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和中共浙江省委办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，协助督查中共浙江省委《关于加强人民政协民主监督的意见》贯彻落实情况。完善和落实协商议题提出、协商活动组织、协商成果报送反馈和转化机制。全年共向中共浙江省委、省政府报送协商纪要21件，中共浙江省委办公厅、省政府办公厅和省直有关部门共书面反馈20次。30个省直党政部门制定了加强同省政协9个专委会和30个界别对口联系工作的具体制度。

　　探索创新协商方式和载体。协商活动倡导委员自愿报名、即席发言，营造交流互动氛围，鼓励界别以集体的名义发表协商意见。围绕“推动生态旅游发展、加快特色小镇建设”开展网络远程协商，12个国家和地区的20多位港澳华侨委员和特邀委员与省直有关部门负责人协商交流。围绕43件提案开展网络协商办理试点，39名委员、4个提案单位通过即时对话、留言评论等形式提出协商建议。11个专委会和17个界别组参与提案办理协商。综合运用会议协商监督、提案监督、视察监督、民主监督员监督、联动联合监督等多种方式，提高专项集体民主监督实效性。探索创新委员视察钱塘江流域水污染治理的方式，事前深入调查摸底掌握真情实况，事中到上、中、下游实地视察，事后集体研究分析对策建议，集调研、监督、建言于一体，提高了视察质量和实效。

　　有序增加协商密度和广度。全年共举行5次专题议政性常委会议和专题政治协商会议、13次对口协商、25次界别协商、33次重点和重点提案办理协商、12次“浙江政协•民生论坛”，比上年共增加25次。首次对省高级人民法院、省人民检察院工作报告提出协商纪要。首次邀请省直部门主要负责人参加省政协全体会议开、闭幕会。首次邀请省直有关部门负责人和省高级人民法院、省人民检察院处室负责人参加联组、小组讨论。

　　(六)发挥大团结大联合优势，助力画好建设“两富”“两美”浙江的同心圆

　　认真开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。组织抗战纪念设施遗址保护与利用情况调研，征集出版浙江抗战史料《血色记忆》，走访慰问抗战老战士，支持港澳华侨委员和特邀委员积极参加海外浙江侨团开展的纪念活动，引导各族各界人士铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来。

　　积极为各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体发挥作用创造条件。重点履职工作注重事前听取吸收各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议；事中注重安排参加履职活动、优先发表意见，重视督办党派团体提案；事后注重反馈成果采纳情况。省级各民主党派、工商联和无党派人士共参与政协调研监督课题17个，大会发言103次，提交党派团体提案78件。

　　持续关注民族地区发展和引导宗教与社会主义社会相适应。开展提升民族乡镇内生发展动力专题调研，举办第七届“和谐之韵”论坛，组织少数民族教育事业、民族地区旅游经济发展调研视察。开展依法管理宗教事务、加强民间信仰管理等课题调研，团结引导宗教界人士为浙江发展稳定作贡献。

　　注重调动港澳华侨委员和特邀委员履职积极性。支持香港委员联谊会、澳门委员联络处和华侨委员联络处认真履职，引导委员全力支持香港、澳门特区政府依法施政，促进港澳和谐稳定。创设微信群、微信订阅号，围绕“台湾民宿与浙江旅游”组织微信议政，23位港澳华侨委员和特邀委员提出意见建议400多条。81名港澳华侨委员和特邀委员积极响应省委省政府号召，回浙投资兴业。积极开展公共外交，助力“一带一路”国家战略实施。

　　重视发挥宣传和社团工作的团结引导功能。协助省级媒体办好政协专题专栏，发挥《联谊报》、省政协网站主阵地作用，运用现代信息技术，积极传播好声音、汇聚正能量。发挥省政协之友社、诗书画之友社、企业家之友社和茶文化研究会、省政协合唱团等团结联谊作用。支持长三角(浙江)民营经济研究会举办以“企业家、专家”话“互联网+”为主题的第十届中国民营经济科学发展论坛。开展征集“百名新乡贤”事迹案例工作。支持树人大学加快建设新校区。

　　(七)自觉践行严实要求，切实加强自身建设

　　深入开展“三严三实”专题教育。省政协党组抓牢做实专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪工作。认真学习、严格遵守《中国共产党党章》，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守政治纪律和政治规矩，坚持高线、把牢底线。引导省政协全体党员干部树牢“九观”、做到“九清”，营造良好政治生态。省政协机关认真开展“深改革、强规范、提能效”主题实践活动，提高服务保障水平。

　　持之以恒抓好作风建设。坚持把严格落实中共中央八项规定精神和中共浙江省委关于作风建设各项规定体现在政协履职的各个方面。在专项集体民主监督中，坚持问题导向实效导向，不定时间、不要陪同，组织小分队随机深入现场查实问题，紧盯不放跟踪问效；在调查研究中，坚持迈开步子沉到底，以脚步丈量民情，纳群言汇集民智，反复深研细究，提出真知灼见；在协商议政中，坚持直奔主题、敢于直言，以事实说话、用数据佐证，力求精准精实；在为民活动中，坚持深入偏远山区、走进急需群体，把服务送到群众家门口，让群众感到委员与自己很亲、政协与自己很近；在履职活动中，坚持用严明纪律规矩，严格请假制度，严肃会风会纪，同时注重调动和激发委员履职积极性。

　　着力提升履职能力。专题学习贯彻习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”重要思想，围绕加强履职能力建设作出部署。主席会议注重给专委会交任务、明职责、提要求，先后两次听取专委会工作汇报并充分吸收建设性意见，修订《专委会通则》，全面走访、认真听取界别活动组组长建言。各专委会和界别活动组强化主动作为的意识，不断创新方式机制，着力提升履职实效。22个界别活动组运用多种方式开展委员年度述职。举办第二期委员轮训班，完善委员履职考评机制和委员网上综合服务平台，开展委员退出机制调研协商。落实联系走访委员制度，主席会议成员和专委会全年分别走访委员297人次、309人次。支持省人民政协理论研究会开展政协民主监督工作创新案例推介。

　　各位委员！对省政协一年来的工作，中共浙江省委给予了强有力领导，省政府给予了大力支持。中共浙江省委常委会议2次专题听取政协工作汇报，坚持以中共浙江省委办公厅1号文件印发省委省政府省政协年度协商工作计划。中共浙江省委书记夏宝龙4次出席省政协会议并作重要讲话。中共浙江省委副书记、省长李强在全省政协主席读书会上作重要报告。省委省政府领导出席各类协商会议44人次，作出重要批示128件次。省级领导领办重点提案22件。这是对省政协工作的高度重视和有力鞭策，是对省政协委员的充分信任和极大鼓舞。

　　各位委员！2015年省政协各项工作成绩的取得，是中共浙江省委坚强领导的结果，是省人大常委会、省政府大力支持的结果，是省直各部门、全省各市和县(市、区)党委、政府以及社会各界热情帮助的结果，是各市和县(市、区)政协积极参与的结果，是省政协各参加单位和广大委员协力奋斗的结果。在此，我代表省政协常委会一并表示衷心的感谢！

　　各位委员！回顾总结十一届省政协三年来的履职实践，我们特别感受至深的是：习近平总书记系列重要讲话是马克思主义中国化的最新成果，是武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器，习近平总书记关于人民政协的新思想新观点新要求，深刻回答了政协“是什么、干什么、怎么干”等重大问题，为政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，这是我们做好政协工作的科学指南；中共浙江省委把政协工作纳入全局统一谋划、部署和推进，思想上高度重视、领导上坚强有力、履职上全力支持、发挥作用上充分信任，为政协工作定向明责、加油鼓劲、励志给力，这是我们做好政协工作的根本保障；省政府对政协履职非常支持，省直部门对政协履职倾力相助，各市和县(市、区)政协对省政协重点履职积极配合，新闻媒体和社会各方面对政协工作热心帮助，这是我们做好政协工作的重要支撑；省政协委员履职有担当、建言有质量、工作有作为、言行有规矩，在政协各项履职中当主力、唱主角，充分发挥在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的带头作用，这是我们做好政协工作的活力源泉；省政协在中共浙江省委坚强领导下，严格依照宪法法律和政协章程履行职能，坚定贯彻“三严三实”要求，坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，坚持强化“一线”意识、保持“一线”状态、追求“一线”作为，注重聚智建言与监督参与相统一、“动口”为民建言与“动手”帮民办实事相统一、持续传承与探索创新相统一、激发履职热情与提升素质能力相统一、全力完成中共浙江省委交办任务与积极主动履职尽责相统一，坚定做到党政决策部署到哪里、政协履职就跟进到哪里、正能量就汇聚到哪里，这是我们做好政协工作的基本准则。以上方面，我们将一以贯之、矢志坚守。

　　各位委员！我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足。主要是：有的课题调研深度不够；部分提案质量不高；委员履职积极性主动性不够均衡；委员服务管理机制不够完善等。这些仍需要进一步加强和提高。希望广大委员对常委会工作提出批评和建议，以利于各项工作做得更好。

　　二、2016年工作重点

　　省政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中共浙江省委部署要求，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立五大发展理念，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕服务我省“十三五”发展良好开局，用好政协协商话语权，增强民主监督助推力，提高参政议政实效性，汇聚强大正能量，弘扬“一线”精气神，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为我省干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会作出积极贡献。

　　(一)夯实共同思想政治基础，始终坚定正确政治方向

　　坚持把加强思想建设、增强政治定力摆在首位。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在浙江考察时的重要讲话精神，始终不渝坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，切实增强同以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻中共中央和中共浙江省委关于加强人民政协协商民主建设的重要文件精神，准确把握人民政协的性质定位和人民政协协商民主的重要原则、发展方向。深入学习贯彻中共浙江省委各项决策部署，紧扣坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协调发展、保障改善民生、提高发展质量效益等全局工作履职尽责，始终保持政治上清醒坚定、纪律上严明严守、工作上同心同行。

　　(二)主动献计出力，服务助推我省结构性改革和经济持续健康发展

　　坚持把助力我省汰劣扩优、提质增效、配优资源、激活主体、聚才用才，提高供给体系质量和效率作为履职重要着力点，众筹务实之言、竭尽精诚之力。围绕中共浙江省委十三届九次、十次全会重大决策和加强杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等保护与开发，在深入调查研究、广纳界别群众意见的基础上，分别召开专题议政性常委会议和专题政治协商会议积极献策建言。围绕“一府两院”工作报告开展全体会议政治协商。持续深化开展“三级政协联动、万名委员同行、助推完善和落实‘五水共治’长效机制”专项集体民主监督。继续跟进开展“两路两侧”“四边三化”整治整改情况的民主监督。围绕发展我省历史经典产业、加快发展我省民宿经济开展重点课题调研。围绕推动互联网金融规范创新发展、推进我省科技园区建设等34个议题开展对口协商和界别协商。围绕降低实体经济企业成本政策落实情况、打造人才生态最优省份等问题开展专项调研。围绕特色小镇建设、G20峰会交通建设与管理情况组织委员开展重点视察。认真贯彻落实中共浙江省委关于政协积极参与查找我省各项事业发展“短板”的任务要求，努力提出切实有价值的意见建议。扎实做好季度专题经济分析。

　　(三)推动“系列民生”履职工作更进一步，助力增进民生福祉

　　政协履职为民没有终点站，只有连续不断的新起点，务必持续做深做实“系列民生”履职工作。围绕“加强农村惠民服务”开展专项集体民主监督。围绕实施全面两孩政策与完善社会保障、推进医保支付方式改革等12个民生议题举办“浙江政协•民生论坛”。围绕社区养老照料中心建设情况组织委员开展重点视察。围绕农产品质量安全追溯体系建设、促进残疾人就业等开展协商建言。围绕完善农村低保政策、推进精准扶贫和完善重污染天气监测预警机制等问题开展专项调研。扎实开展民生类提案集中办理协商。修订反映社情民意信息工作条例，畅通和拓宽界别群众的利益诉求表达渠道。组织委员赴文成、岱山等地深入开展“六送下乡”“两走进”活动，力所能及地帮助最需要的群众。

　　(四)发挥团结统战功能，广泛汇聚高水平全面建成小康社会的合力

　　强化政协开展统战工作的职能要求，在坚持一致性中尊重多样性、在包容多样性中寻求一致性。按照中共中央和中共浙江省委部署要求，组织开展孙中山先生诞辰150周年系列纪念活动。完善工作机制，搭建更多平台，积极为民主党派、工商联和无党派人士、人民团体发挥作用创造条件。开展“走进民族村、走近山哈人”活动，开展民族乡村高水平全面小康社会建设、在校大学生信教情况和浙港澳服务贸易合作调研。进一步办好《联谊报》和政协网站，有效运用微博、微信、手机APP等新媒体平台，弘扬主旋律、营造好氛围。做好“委员治水故事”“浙商之路”口述史的征编出版，精编《浙江通志•人民政协卷》，完成历届政协纸质文史资料数字化工作。支持树人大学完成新校区搬迁，提高办学水平。

　　(五)弘扬改革创新精神，致力推动政协工作与时俱进

　　坚持品质导向、问题导向、成果导向，不断探索具有时代特征、浙江特色的政协工作新方法新载体新机制。坚持和完善自愿报名、即席发言、互动交流等方式机制，深化远程协商、微信议政、网络直播等“互联网+协商议政”新形式，着力提升协商高度、精度和效度。坚持围绕省委省政府重要部署跟进持续开展民主监督，修订民主监督实施办法和视察工作条例，不断提高监督实效。紧贴群众关切精选小中见大的议题，探索开展“浙江政协•民生论坛”进部门、进农村、进社区等现场协商新形式。制定提案办理协商办法，探索提案内容与办理结果同步向社会公开，完善专题类提案集中面商、同类提案“打包”督办、难点提案多轮反复协商机制。完善和落实各专委会、界别与省直党政部门对口联系工作制度，拓展知情明政渠道，建立健全履职议题事前会商、对策建议事中议商、成果采纳跟踪共商的机制。

　　(六)巩固拓展“三严三实”专题教育成果，不断提升自身建设水平

　　不折不扣把严实要求贯彻落实到自身建设的全方位。充分发挥省政协党组的领导核心作用，坚持把方向、管大局、保落实，按照中共中央和中共浙江省委部署，认真组织开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育。落实委员服务管理“两个规定、五项制度”并进一步完善有关机制制度，全面完成委员轮训任务，开展履职优秀委员评选，深入开展委员产生与管理机制调研协商，坚持主席会议成员和专委会走访委员机制。落实专委会通则等制度，鼓励支持专委会、界别活动组开展灵活多样的履职活动。支持推广设立委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新方式。积极践行懂政协、会协商、善议政，不断加强新理论新知识等学习，进一步提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。不断拓展联系界别群众，始终做到实际实在实用实效。密切同市和县(市、区)政协的联系合作，加强联系服务，增强履职合力。

　　各位委员！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共浙江省委坚强领导下，坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，以大局的意识、为民的情怀、创新的精神、担当的品格、务实的作风、“一线”的追求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，高水平全面建成小康社会，加快建设“两富”“两美”浙江而协力奋斗！

　　下面，进行第三项议程。请省政协副主席陈小平作政协第十一届浙江省委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告。

　　各位委员：

　　我受政协第十一届浙江省委员会常务委员会的委托，向大会报告省政协十一届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、提案及办理情况

　　省政协十一届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位共以提案形式提出意见建议950件，经审查，立案871件，并案处理后为803件，其中集体提案153件，委员个人提案650件。

　　提案分别送交111家承办单位办理，现已全部办复。所提建议被采纳的282件，占35%；部分采纳或列入计划采纳的499件，占62%；对因条件所限未能采纳或留作参考的22件提案，承办单位均认真作了说明。总体来看，这些提案围绕省委省政府工作大局和中心任务，主题鲜明、内容丰富、操作性强。经过办理，产生了明显成效，为推进我省全面改革的深化和经济社会的发展发挥了积极作用。

　　在全面深化改革、调整结构增强发展活力方面，就推进科学谋划“十三五”规划、积极参与“一带一路”和长江经济带国家战略实施、加快落实七大产业发展规划、提升产业集聚区水平、深化经贸合作区建设等提出一系列建议，为有关部门研究制订政策措施提供了参考。如，关于加快发展产业投资基金的提案，其中的产业基金市场化运作思路、配置财政资金引导撬动民间投资等建议，在我省出台的《浙江省人民政府关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的意见》和《浙江省财政厅关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》中予以采纳，200亿规模的省级政府产业基金已经设立并开展运作。关于切实推进宁波—舟山港一体化建设的专题提案，有关部门认真研究吸收，助力省委省政府加快建设海洋强省重大决策部署的推进实施。关于加快我省生产性服务业发展的提案，提出的大力发展服务外包、加强人才培养与引进等建议在2015年服务业发展试点工作中得到采纳。关于大力推广政府与社会资本合作模式的提案，在出台的《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》及《实施意见》中得到体现。

　　在积极实施创新驱动发展战略、建设创新强省方面，关注科技创新平台建设、优化留学归国人员创业创新环境、大力发展机器人产业、加强知识产权保护、推进公益类科研院所改革发展等，得到了有关部门的重视。如，关于聚力信息经济、发展大数据产业、建设“网上强省”等提案，承办单位加强前瞻性研究，加强大数据产业发展“四年三步走”的规划布局引导，抓好信息经济基础设施建设和制度创新，在推进网络安全保障能力建设基础上，着力扩大信息消费领域。关于积极申报杭州国家自主创新示范区的提案，经省市共同努力，示范区已成功获批。关于发展农村电商的专题提案，承办单位通过构建“一个机制、三大体系、五项支撑”，争取到2020年逐步建成基本覆盖全省的农村电商创业平台和服务站。关于加强P2P网贷风险监管的提案，已在省级层面成立“浙江省互联网金融联盟”，对加入联盟的企业设立准入门槛，推动行业自律，促进互联网金融产业规范有序发展。

　　在加大生态环境整治力度、建设美丽浙江、促进城乡统筹发展方面，提出的“五水共治”常态化、加强敞开式饮用水源地保护、开展城镇和农村污水治理、加强土壤保护和治理、健全农村环境治理机制、推进生活垃圾分类处理等建议，得到职能部门重视和采纳。如，促进养殖业转型发展的专题提案，承办单位从进一步优化产业布局、推广新技术新模式、加大资金支持力度着手，构建长效监管机制。关于推进城市生活垃圾分类处理和减量化的专题提案，助推省政府制订了餐厨垃圾资源化综合利用行动计划并出台《浙江省城市餐饮垃圾管理办法》。关于切实加强我省土壤保护和治理工作的提案，为有关部门制订我省土壤防治行动计划提供了参考，促进了相关工作深入开展。关于加强舟山渔场渔业资源保护和修复的专题提案，承办单位认真听取委员意见，在制订《浙江省海洋牧场发展规划》中积极吸纳。

　　在积极推进社会事业发展和社会治理创新、改善民生方面，围绕加快建设现代职业教育体系、推动地方高校发展、建设公共文化体系、推进全民健身、完善人口计划生育政策、推进城乡居家养老服务和医疗改革等提出了不少真知灼见，促进了有关工作开展。如，关于建设文化创意小镇、保护传承中华老字号企业文化等提案，承办单位在推进特色文化资源产业化开发、推动“文化小镇”纳入特色小镇统筹规划、加强对传统文化的保护和利用等方面予以采纳。关于打造“善文化”微电影拍摄基地的提案，在各方支持下，基地已正式挂牌成立，推动了我省网络视听文化创意产业的发展。关于打造全省养老服务体系转型升级的提案，提出的加大居家养老平台建设、推广“智慧养老”模式、推动养医资源市场化运作等建议都得到承办单位的认同和采纳。关于发展职业教育的专题提案，承办单位采取强化内涵特色、创新体制机制、加强工作保障等措施，提高职业教育水平。

　　在全面推进依法治省、加快建设法治浙江方面，聚焦构建公众参与重大决策机制、完善公共财政预算管理、加强城市管理法治化、提高社区管理水平、提升司法判决执行效率、推进人民陪审制度和司法改革等建言献策，得到了党政和司法部门的重视和采纳。如，关于推进我省司法改革的提案，其中，遴选委员会的设立，法官、检察官员额制，法官、检察官职业保障，法律职业共同体建设，加强司法职权的优化配置等建议已在改革方案和相关配套制度中得到体现。关于加强行政事业单位内部审计工作的提案，相关建议在省政府出台的《关于进一步加强内部审计工作的意见》中得到吸纳。关于合力破解司法判决执行难的提案，承办单位进一步完善了公检法联合打击拒执犯罪工作机制，依法惩戒逃避履行、拒不履行的行为，确保所涉案件全部、及时执结。关于推进户籍制度改革的提案，承办单位制订了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，加快在全省范围内推进改革，争取到2017年基本建立新型的户籍制度。

　　二、提案工作的主要做法

　　一年来，常委会坚持贯彻落实中共中央、中共浙江省委关于政协提案工作的新精神，积极创新实践，取得了新成效。

　　(一)切实加强组织领导

　　省委省政府领导高度重视。省委书记夏宝龙对9件民主党派、工商联重要提案作出重要批示，并批转省委、省政府相关领导阅处。省长李强亲自督促进一步健全政府提案办理工作机制，并连续3年亲自领办重点提案。省政协将省委领导阅批的重要提案全部纳入重点提案，进一步完善了重点提案领办制度。省委省政府领导领办重点提案已形成常态化。同时，经协商，省高院院长首次领办重点提案。

　　省政协进一步加大对提案工作的领导。主席会议将提案工作列入重要议程。主席办公会议坚持每月一次听取提案工作进展情况汇报，并及时提出改进意见。省政协领导就提案工作进一步加强与省委省政府领导的直接沟通对接，对重要会议、重要活动和重点提案督办都亲自牵头，多次就提案质量与提案办理协商工作提出具体指导意见。

　　提案承办单位积极主动参与。各单位都把政协提案办理工作列入重要议事日程，班子成员分工负责，完善了内部检查考核机制。坚持“先协商，后答复”的原则，尊重并充分吸纳委员的建议。认真梳理历年提案答复中承诺解决的事项，开展跟踪问效，使办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

　　(二)努力夯实提案工作基础

　　提案征集引导更加务实有针对性。组织现场视察、委员学习、座谈通报等活动，为提案内容贴近实际、服务中心创造条件。通过向社会公开征集提案线索，编写提案参考目录，召开党派团体、专委会、界别组提案征集会等多种形式，做好提案选题引导。

　　严把审查立案关。按照《政协浙江省委员会提案工作条例》和《政协浙江省委员会提案审查立案细则》的规定，细致稳妥地做好提案的立案、撤案、并案和转为委员来信处理工作。全会结束后，对全部拟不立案提案进行复审。

　　进一步规范重点提案遴选与督办。按照《政协浙江省委员会重点提案遴选与督办办法》的规定，面向全体省政协委员“海推海选”，支持各民主党派和工商联积极发挥作用。召开政协各参加单位和专委会、相关承办单位参加的重点提案选题协商会，经复选后报主席会议审定。不断加大重点提案的督办力度，2015年共有22个方面40件重点提案。

　　(三)积极拓展提案办理协商平台

　　继续以重要专题为平台，推动面上提案集中协商办理。首次开展民生类提案集中协商办理试点。全年共有“新常态下经济发展”等10个专题提案进行打包办理，是数量最多的一年。

　　探索网络议政、远程协商等形式。开展网络集中办理协商试点，创新更为灵活经常的协商方式。通过制作网络直播专题等，深化与浙江在线等新闻媒体的合作。《关于提升司法判决执行效率，推进依法治国建设的建议》重点提案办理工作座谈会，网上点击率达7万多人次，取得了良好效果。试行提案办理网络评议，扩大委员参与面，提高评议质量。

　　组织重点提案现场办理协商。就《关于在我省全面推广山稻种植的建议》重点提案，在金华武义县山稻种植基地开展现场办理协商，为丰富提案督办方式，方便基层群众参与，提高办理协商质量，作了有益探索实践。

　　召开全省政协提案工作座谈会。围绕“政协提案办理协商机制建设”，对提案办理协商进行了理论与实践的研究总结，增进了提案办理协商贯穿于提案工作全过程的共识。

　　(四)不断增强提案工作合力

　　开展提案工作与服务重点履职任务有机结合相互促进。精心选择“发展农村电子商务”专题提案的建议，丰富第14次浙江政协•民生论坛相关内容。围绕“五水共治”长效机制建设，将提案中的建议作为重要素材，相关专委会联合联动，开展监督和调研。

　　加强政协组织内部的沟通协作。制订和修订相关制度，充分发挥政协各参加单位、专委会、界别组在提案征集、重点提案遴选与督办、提案办理协商等重要环节中的专业优势、人才优势、组织优势，共同提出提案，联合开展调研。积极推动提案办理协商与对口协商、界别协商、专题协商相结合，共有11个专委会和17个界别组参与提案办理协商，22个方面重点提案的办理每件都有两个以上专委会参与督办。

　　发挥提案智能管理系统沟通反馈与咨询服务功能。完善提案库向委员开放工作，开通委员在线沟通交流渠道，为委员知情明政和网上沟通协商提供服务。针对提案操作系统中存在的漏洞和管理上的薄弱环节，制订了提案智能管理系统使用管理规则，规范了工作程序。

　　突出重点亮点，加大提案工作宣传力度。在《人民政协报》、《浙江日报》、《联谊报》和新华网等媒体刊发了“产业基金”和“农村电商”重点提案办理纪实等四组文章，进一步扩大了政协提案工作的社会影响。全会期间共接待各类新闻媒体87人次，提案情况宣传报道83篇，组织委员专访4场。在《联谊报》开辟提案工作专版36期。

　　一年来，提案工作取得了一定成效，但也还存在不少问题，如：部分提案质量有待提高，提案办理协商机制有待完善，提案工作的服务水平有待提升等。这些都亟需我们认真研究，加以改进。

　　三、2016年工作思路

　　按照省政协2016年工作的总体要求，紧紧围绕“十三五”开好局起好步献计出力，努力提高提案质量，健全提案办理协商机制，提升服务能力和水平，更加规范、务实、高效地推进提案工作。

　　(一)紧紧围绕“十三五”规划的实施开展提案工作

　　全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧扣我省高水平全面建成小康社会目标任务的实施，紧扣与群众利益密切相关的民生短板，紧扣省政协的履职重点工作，积极引导委员、政协各参加单位、专委会和界别活动组深入实际、深入基层、深入界别群众调查研究，提出具体可行的对策建议。充分发挥政协人才库作用，提高意见建议的前瞻性、专业性和可行性；坚持目标导向和问题导向相结合，广泛了解和集中反映民意，为党委政府决策提供坚实的民意基础；持续跟进省委、省政府重点工作的深入实施，增加民主监督方面的提案，助推党委政府决策部署的贯彻落实；继续加大集体提案的比重，充分发挥政协组织优势，集思广益，力争形成一批有重要参考价值、独到的意见建议。

　　(二)进一步发挥提案在协商民主中的作用

　　要进一步拓展协商平台，增加协商密度，创新协商方式，把沟通协商作为提案办理的必经环节。切实加强协商实效，坚持重点提案重点办理，改进和完善提案办理中的调研视察等方式，加强难点问题的调研协商。进一步扩大集体提案办理的协商面，促进提办各方相互交流。加强与提案办理单位的工作衔接，提升提案及提案办理协商的针对性、实效性。研究制订《省政协提案办理协商办法》，组织开展修订《省政协提案审查细则》和制订《省政协提案公开办法》的调查研究，推动提案办理协商广泛多层制度化开展。

　　(三)进一步提高提案工作的社会参与度和关注度

　　要把开展提案办理协商作为扩大各界有序政治参与、实现人民当家作主的具体生动实践。切实做好面向社会公开征集提案线索工作，反映各界群众诉求。推广“三见面”提案办理现场协商的做法，邀请群众代表参加提案办理协商。进一步完善提案办理网络直播办法，吸引更多群众关注和参与提案办理网上协商。有序推进提案内容与办理结果同步向社会公开。在提案办理“回头看”和民主评议过程中，邀请相关群众代表参加评议。加强提案办理工作的宣传，营造关心和支持提案工作的社会氛围。

　　(四)进一步提升提案工作的服务水平

　　要不断完善工作机制，在“提、立、督、办”各环节实行精细化服务。主动提早介入，做好提案选题与提出的统筹服务工作。加强提案质量的引导，组织开展优秀提案评选表彰活动。积极协助委员与有关单位对接，帮助委员知情明政，为委员开展调查研究、参与协商、民主监督评议等方面提供必要条件和帮助。完善协同机制，加强政协各参加单位、专委会、界别活动组之间的交流协作，增强工作合力。完善委员履职相关规定，为委员积极参与提案工作提供制度保障。进一步重视提案工作信息化建设，做好提案管理系统的维护和应用普及，充分利用信息化手段为提案工作和委员履职更好服务。

　　报告完毕。

　　今天上午的会议进行到这里。现在休会