从块状经济到“特色小镇”，从低小散到高精尖，从传统产业到互联网经济……这些年，浙江经济的快速发展备受瞩目。其背后，是浙江较好厘清政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，浙江积极推进“四张清单一张网”，将其作为深化政府自身改革的总抓手，进一步深化其他方面改革，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。

　　划好红线，法无授权不可为

　　2014年6月25日，浙江42个省级部门权力清单上的4236项行政权力首次在网上公布，包括省级部门直接行使的权力1973项、全部委托下放和实行市县属地管理的权力2255项、省级有关部门共性权力8项。而在这之前，行政权力共有1.23万项。

　　权力清单并不仅仅是削权、减权，更重要的是让权力不再“躲猫猫”。自从权力清单公布后，各部门不能随意再设行政权力，如要新增权力必须有法律依据，这就从源头遏制了“有形之手”乱伸。

　　浙江是全国首个晒出省级部门权力清单的省份。“政府‘有形之手’过强，自由裁量权过大，就会对市场产生扭曲作用，浙江这一改革意义深远。”北京外国语大学国际关系学院副教授史泽华说，有效率、服务质量高的政府，一定是自我限权、自我约束的。“有形之手”如果无所不在，就比较容易越位、错位。

　　在外界对浙江公布权力清单的评论中，有一个词“壮士断腕”，这的确生动形象。因为在权力清单公布的背后，意味着政府痛下决心，斩断权力和利益之间的链条，从而为下一步的简政放权、优化行政流程设置奠定基础。

　　设置底线，法定职责必须为

　　王兆霖是杭州品诚医药科技有限公司董事长，曾经在澳大利亚、加拿大和美国工作10多年。2014年，他毅然来到杭州富阳区创业。

　　这和王兆霖的一次经历有关。有一次，他到富阳和海正药业谈合作，途中忽然看到一块大牌子——杭州市留学人员富阳创业园。他一时兴起，就停车进园问了一下。“一位金先生接待了我，非常热情，介绍了各种政策，还给了我一大堆资料。”他说。

　　这虽是件小事，却让王兆霖觉得，这里的政府管理非常有效率，工作人员也友善。他说，这次经历促使他产生了留下来创业的念头。

　　有的人认为，在市场经济条件下，政府管得越少越好。中国社科院美国研究所研究员刘卫东说：“如果政府在应该出现的时候‘缺位’，就无法维持市场秩序。”政府应该不断适应新形势，建章立制、依法行政，在变化的形势中维护好市场秩序。这就需要为政府管理设置一条“底线”。

　　浙江早就划出了这条“底线”：2014年10月，浙江省级部门公布了各自的责任清单，涉及43个部门，主要职责543项，细化具体工作事项3941项，规定“法定职责必须为”。就在当年年底，所有市县行政部门也公布了责任清单。

　　公布责任清单，从中获益的，不仅仅是企业，更有普通百姓。在责任清单中，有一项为“公共服务事项”，按照强化公共服务的要求，梳理出具体服务事项，为群众创造便利。

　　余群喜是富阳区商务局的工作人员，对责任清单带来的变化，他有切身感受，他说：“以往，最怕那种涉及多部门职责划分的事项，办理过程中，很容易扯皮、推诿。责任清单出来后，各自责任是什么，分得清清楚楚，谁敢推卸，谁就要担责。”

　　服务提质，增加百姓获得感

　　政府服务，如何才能更高效、更便民？浙江政务服务网以其便捷高效的服务，赢得了人们的赞誉。2014年6月25日浙江政务服务网上线运行，此举推进了行政审批权力运行流程的再造，创造了政务治理改革创新的范例：统一的行政权力项目库，统一的网上审批系统，省级部门所有的审批事项一站式网上办理，全流程信息公示。

　　对这一“网上政务大厅”的优质服务，家住嘉兴秀洲区的周女士深有感触：“非常方便。”周女士父母原本住在农村，后来被她接到了身边。最近，母亲的农村医保缴费期限将至，周女士因为工作原因，没法请假回老家办理。经过咨询，周女士得知浙江政务服务网可以在线办理。于是她登录后，找到农村医保缴纳专栏，通过支付宝付费，很快就缴纳成功。

　　“有形之手”的服务提质，还体现在负面清单、财政专项资金管理清单制度改革中。负面清单，意味着除了清单上列明的以外，企业都能享有充分的投资自主权，使行政审批更为高效；财政专项资金管理清单，则是逐步取消竞争性领域的专项资金，省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金，让市场竞争更为公平，使财政支出的公共性更为明显。

　　“近年来，浙江通过一系列政府自身改革，对‘有形之手’进行调整，有所为有所不为，大幅减少对微观事务的管理，大幅减少对资源要素价格的干预，这有利于进一步激发市场活力。”刘卫东说。