着眼于人 落脚于人 让城市更有温度

　　提要：中央城市工作会议提出，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。浙江将“高水平建设现代化人民城市”写入“十五五”规划建议。建设现代化人民城市必须将“人民性”贯穿城市规划、建设、保护、治理、运营的全过程，同时充分发挥浙江的优势特色，加快推进城市治理现代化，让城市更加宜业宜居，更好托起群众美好生活。

　　嘉宾：

　　庞学铨，浙江大学发展委员会副主席、原党委副书记，浙江省休闲学会名誉会长

　　江山舞，浙江省城市治理研究中心执行主任、杭州国际城市学研究中心主任

余杭未来科技城。 余杭区委宣传部供图

　　浙江在线2月2日讯（记者 周宇晗 肖国强 责任编辑 李雅南）城市是经济、政治、文化、社会等各方面活动的中心，联结万家灯火、关乎国计民生。习近平总书记明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标。不久前，浙江将“高水平建设现代化人民城市”写入“十五五”规划建议，提出推动城市发展加快转向品质提升、创新驱动、特色塑造、民生温度、精细智慧、一体融合，擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片。

　　人民城市人民建，人民城市为人民，人始终是现代化人民城市建设的主体和旨归。近日，本报记者特邀浙江大学发展委员会副主席庞学铨和浙江省城市治理研究中心执行主任江山舞接受访谈，共同探讨如何让城市更加宜业宜居，真正成为实现人民美好生活的重要载体。

　　着眼于人 树立城市发展“人民性”导向

　　记者：对照习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，我们应该如何理解建设现代化人民城市的深刻内涵及重要性？

　　庞学铨：现代化人民城市是建设中国特色社会主义、塑造现代文明和实现人的全面发展的重要载体。习近平总书记历来高度重视城市工作，始终坚持城市工作的人民性立场，把现代化人民城市建设同全面推进强国建设、民族复兴伟业紧密结合起来，极大地深化了党对城市的本质及其工作规律性的认识，为新时代城市高质量发展的理论创新、制度创新、实践创新指明了方向、开拓了空间。

　　理解建设现代化人民城市的重要性，关键在于把握“人民性”。所谓“人民性”，就是在城市建设的过程中，始终把满足人民美好生活需要、促进人的全面发展作为根本原则和价值取向，始终把人民的获得感、幸福感和安全感作为评判发展成功与否的最终标准，让全体人民共享中国式现代化在城市领域的发展成果。以“人民性”为核心和导向建设现代化城市的道路，不同于西方以资本逻辑为主导的城市化道路，是一条更公平、更可持续的科学之路，是破解“城市病”、推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　江山舞：习近平总书记在中央城市工作会议上作出了“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。在这样的历史方位下，提出建设现代化人民城市，我认为意味着城市工作须从侧重开发建设向聚焦治理运营转变，在回应民生需求、解决群众急难愁盼问题中推动城市功能跃迁。

　　这也为像浙江这样的城镇化先行地区提供了战略遵循。从浙江城市发展的现状和趋势来看，治理体系和治理能力现代化建设已成为浙江城市高质量发展的迫切需求。一是都市圈集聚效应凸显。2015年至2024年浙江新增人口中有83.1%集中在杭甬都市圈，这要求现代化城市体系必须从“均衡分布”向“梯次协同转变”，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。二是需求结构升级。城市居民的需求已经从基本生活保障向高质量就业、高品质生活等层面跃迁。浙江着力建设富有活力的创新城市，同时推进未来社区建设、城市自主更新等，都是回应民生需求变化的积极举措。三是治理复杂度提升。随着人口老龄化、新就业群体增多、城市安全风险多样化，需要更加系统化、精细化的治理。浙江探索新时代“枫桥经验”、推广应用“城市大脑”，也是统筹发展与安全、提升城市韧性的创新探索。

　　壮大优势 塑造浙江特色现代化人民城市

　　记者：早在2006年8月，时任浙江省委书记习近平同志立足浙江省情和城市发展定位，作出了走新型城市化道路的重大战略决策。您认为，浙江20年来城市发展中形成了哪些经验？对标现代化人民城市建设要求，浙江应该壮大哪些优势特色？

　　江山舞：一是以规划统筹城市发展。浙江重视发挥顶层设计的作用，坚持全省“一盘棋”，统筹城市发展空间结构、规模结构、产业结构，逐步形成了以都市区为龙头、中心城市为骨干、大中小城市协调发展的浙江特色现代化城市体系，成为具有全球影响力的长三角城市群的重要一翼。

　　二是以人民为中心提升城市功能品质。首先，注重城市环境综合整治，全面提升城市人居环境品质和公共服务功能。例如，浙江将解决城镇中低收入家庭住房困难作为重点，通过大规模实施保障性住房建设、棚户区和危旧房改造，极大地缓解了“住房难”问题。贯彻绿水青山就是金山银山理念，深入推进美丽浙江建设，实施“五水共治”“三改一拆”等行动，人居环境明显改善。其次，按照适度超前、综合配套的原则，大力加强交通、物流、环保、能源、信息等基础设施建设，加快提升城市空间承载能力。“十四五”期间，全省“六纵六横”综合运输通道加速成型，省域、市域、城区三个“1小时交通圈”人口覆盖率高达98%，实现陆域高铁“市市通”，高速公路“县县通”。通过地下管网更新、海绵城市建设等，进一步筑牢城市安全底线。此外，浙江在全国率先提出并启动未来社区建设，拓展了人们关于宜业宜居的想象空间。

　　三是以创新激发城市内生动力。浙江大力培育新质生产力，前瞻性布局人工智能、低空经济、新能源等新兴产业。同时因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件精心培育创新生态，城市活力不断增强。如杭州抢抓数字经济新风口，过去10年常住人口连续年增长10万人以上。

　　四是以精细化治理践行“人民城市”理念。浙江是较早提出城市治理现代化的省份之一，在全国率先实施“最多跑一次”改革，开通运行全国首个省、市、县一体化在线政务服务平台——浙江政务服务网。截至2025年2月，政务服务网手机客户端应用“浙里办”注册用户已过亿，日均活跃用户数达300万。“最多跑一次”改革，新时代“枫桥经验”，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系等治理举措被写入国家文件，向全国推广。

　　庞学铨：在我看来，浙江的城市建设和治理还有三大优势值得巩固和发扬。

　　一是坚持党建引领。从宏观层面来看，20年来，浙江将党的领导贯穿于城市规划、建设、保护、治理、运营的全过程，保障了一张蓝图绘到底、一任接着一任干。从微观层面来看，基层党组织作为基层治理的“神经末梢”，在思想政治工作、组织协调、凝聚人心、服务群众、化解矛盾等方面发挥了关键作用，为城市发展创造了长期稳定的环境。当下，无论是外来人员和新就业群体的服务管理，还是社区居委会、业委会的规范建设，以及各类行业组织和社会团体的健康发展，都需要进一步发挥党建自上而下的引领作用，为现代化人民城市建设进一步凝聚共识、形成合力。

　　二是坚持改革创新。浙江是中国改革开放先行地，在以改革创新破解城市发展难题上也走在前列。例如，浙江通过体制机制创新激发市场活力，为每一个人提供勤劳致富、创新创业的机会，使杭州、宁波、温州等城市成为人才聚集地。再如，浙江注重城市历史文脉的创造性转化和创新性发展，让居民和游客能够时时体验中华美学与时代风尚。就像杭州拥有西湖、京杭大运河、良渚古城遗址三大世界文化遗产，同时又是一座现代化国际大都市。再如，浙江在全国较早开始数字技术赋能城市治理的探索，使民生需求可以得到及时、精准的回应。这些经验都值得总结和推广。

　　三是坚持系统观念。浙江深刻把握城市作为复杂有机体的内在规律，以系统思维统筹城市空间、规模和产业三大结构，推动都市区、城市群与乡村实现功能互补与深度融合，采取各种措施使有限资源产生最大整体效能。面向未来，现代化城市体系的优化布局，经济发展与生态保护、社会稳定的统筹，物质文明与精神文明的协调等，都对以系统观念推进城市工作提出了更高的要求。

　　落脚民生 擦亮“浙里城市、幸福家园”金名片

　　记者：浙江省委提出，打造“浙里城市、幸福家园”金名片，加快推进城市治理现代化，让城市更好托起群众美好生活。在您看来，当前浙江推进现代化人民城市建设面临哪些新情况？如何抓住机遇、应对挑战，让城市更加宜业宜居，托起美好生活？

　　江山舞：站在“十五五”新起点，必须正确认识、深刻把握城市发展中的新情况和新问题，尤其是正视人民群众日益增长的美好生活需要，让城市发展更有温度。例如，人口结构变化带来了一定程度的供需失衡，对城乡融合发展及以人为核心的公共服务供给体系提出了新挑战；土地等资源约束与品质需求之间的矛盾客观存在，必须思考如何以有限的资源更好满足多样化高品质民生诉求；面对城市高密度集聚、人口快速流动的特征，亟需提升城市治理精细化水平和整体效能；全省虽已形成杭甬“双城”“三圈一群”的格局，但城市群和都市圈的辐射带动作用及内部联动效率仍存在提升空间。

　　我们要做的是尽快转变城市发展理念、发展方式、发展动力，将城市工作重心转向高质量更新、高水平运营和高效能治理，系统谋划生产、生活、生态、文化、安全及区域协调发展等各方面工作。

　　庞学铨：面对人口发展新常态，要构建全龄友好公共服务体系。聚焦“一老一小”核心需求，推动公共服务资源全域覆盖。以“15分钟养老服务圈”建设为抓手，重点补齐失能照护、康复护理、助餐助浴等刚需服务短板，同步推进老旧小区“适老化+智能化”改造，让老年群体乐享便捷美好生活。同时，探索建立人口流动与资源配置联动机制，对人口净流入区域，优先保障教育、医疗、住房资源供给；对人口流出区域，通过集团化办学、医联体建设、“互联网+公共服务”等方式，推动优质资源共享，缩小城乡区域公共服务差距。

　　针对资源配置的供需难题，须提升资源集约利用效率，打造高品质宜居城乡空间。以高质量城市有机更新为抓手，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，回应群众对优质居住空间的需求。建设好未来社区，优化小区空间环境与设施配置，完善公共服务供给，打造有温度、有活力的社区生活共同体。统筹城区空间规划与风貌管控，兼顾生态保护、安全韧性与集约发展，彰显“诗画浙江”的人文底蕴与生态质感。

　　聚焦城市治理新挑战，可善用数字治理“绣花针”，构建高效协同治理新局面。通过大数据平台整合安全治理资源，健全风险隐患监测预警、排查整治全链条机制，强化跨领域协同联动，提升城市安全运行保障水平。拓展人工智能技术在关键民生领域的应用场景，优化服务流程，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　加快区域协调发展，应以共富为导向激活大中小城市和小城镇联动效能。强化杭甬“双城”战略协同与功能互补，打造区域发展核心引擎。发挥“三圈一群”辐射带动作用，以机制创新推动都市圈与城市群内部深度联动。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，补齐基础设施与公共服务短板，增强县城对人口、产业的集聚吸纳能力，筑牢城乡融合中间支点。推动城乡优质资源双向流动，深化山海协作与结对帮扶，实现城市与乡村共生共荣。