代表委员共话当好改革排头兵 狭路相逢勇者胜

　　各地要配齐配强各级改革工作力量，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

　　——2017年7月19日，习近平在主持中央全面深化改革领导小组第三十七次会议时强调

　　浙江在线3月10日讯（浙江在线记者 何苏鸣 金春华 李攀 李文芳）改革，是名词。指代的，是一项项涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面的改良革新内容。

　　改革，更是动词。描绘的，是这一项项具体内容的推进落实过程。

　　改革不可能一蹴而就，它总有阶段，也需要时间。在推进过程中，人的因素不容忽视。

　　政府工作报告指出，以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。当改革进入深水区，如何进一步发挥各级领导干部的排头兵作用？浙江的承诺掷地有声——

　　“各级领导干部不仅要当好改革的组织者，更要当好改革的施工队，不仅要当好改革的促进派，更要当好改革的实干家，说到做到、立言立行，实实在在解决问题，一步一步往前推，真正做到干在一线、改到实处。”

　　“只要是阻碍社会生产力发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，我们就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度和做法，只要是有利于增加人民群众获得感的政策和举措，我们就要大胆地试、大胆地立。”

　　“允许改革有失误、但决不允许不改革，只要符合中央和省委决策部署精神、有利于改革创新和事业发展、按程序进行决策、没有谋取私利，大家就放手去干！”

　　狭路相逢勇者胜！改革，继续勇往直前。

　　树立实干导向

　　将改革进行到底

　　改革者应该有怎样的姿态和信念？全国人大代表、省委组织部副部长温暖的答案很简单：担当。

　　“改革创新、实干担当是党中央对干部队伍的一贯要求，是浙江改革开放40年取得重大成就的根本所在。作为改革开放的先行地，浙江干部深植改革基因，把实干当作座右铭。但面对新时代‘两个高水平’建设的目标任务，推进‘最多跑一次’等重大改革，必须进一步树立和强化锐意改革、务实创新、敢为人先的理念。”温暖代表说，今年元旦后上班第一天，浙江就召开全省全面深化改革大会；春节后上班第一天，省委作出大学习大调研大抓落实的部署，传递的一个鲜明信号，就是动员全省广大党员干部高举改革大旗，扛起改革担当，推动浙江各项工作继续干在实处、走在前列、勇立潮头。

　　激励干部改革创新、实干担当，必须用好选人用人的“指挥棒”。温暖代表介绍说，这几年，浙江坚持“好干部”标准，及时把敢于改革、善于担当的干部发现出来、使用起来；更坚持一把手抓改革，党政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门自我求变、主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查，心往一处想，劲往一处使，形成全社会共同推进改革的强大合力。

　　“我作为一名地方党委书记，是本地区改革的第一责任人，就该挑起担当的责任，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，多谋实招硬招、多出管用的招，挑起改革重任。” 全国人大代表、绍兴市委书记马卫光说，如今在绍兴，各级党委和部门主要领导的主体责任层层压紧压实，大家都树立起这样的导向——在深化改革的关键时刻要豁得出去，切不可在患得患失中错失改革机遇，“是不是能够以身作则、以上率下，是不是有敢于担当的勇气、底气和锐气，已经成为衡量绍兴干部党性强不强、敢不敢拼的试金石。”

　　在推进“最多跑一次”进程中，义乌曾出现这样一场争论：对过去企业个体申报的能评、环评和水保等一系列评估，是否可以在制订负面清单、加强政府事中事后监管的基础上，以开发区、高新区、集聚区为单位，实行区域性的统一评估？

　　干，没有先例可循；不干，改革无法推进。怎么办？

　　“最终大家一致认为，干！”全国人大代表、义乌市市长林毅说，义乌在过去40年的“无中生有”“点石成金”，靠的就是这样一种担当，“为发展担当，为改革担当，群众的获得感是我们一切工作的出发点和落脚点。”

　　把握推进方式

　　成熟一项推广一项

　　试点是改革的金种子。改革越向纵深推进，越需要试点的先行探索。面对20余项国家和省级改革任务，全国人大代表、湖州市市长钱三雄的态度很明确：不要为了试点而试点，必须确保试点经验可复制可推广。

　　率先在省内探索开展企业投资项目“标准地”试点，德清县已于去年底完成所有土地的统一测量，其经验做法和制约措施也已进行了统一提炼推广，预计到今年3月底可在湖州全市推开；同一个时间节点，湖州的企业项目报备承诺制改革试点也将交出成绩单——届时，全市均可实现中小项目审批立等可取，大项目审批在7至10个工作日内完成。

　　简单的数字变化背后，是一场场广开言路的调研协调，也是一次次不断修正的方案规划，目标很明确——让群众高兴，让企业满意，促进地方经济社会发展。“对基层来说，实效是检验改革成果的根本标准。”钱三雄代表介绍，今年以来，有关改革试点的专题汇报会和商量会他已经召开了10余次，在他看来，试点工作取得预期成效之余，更令人欣喜的，是能够从中寻找灵感，推动其他领域和事项的改革。

　　在推进企业项目报备承诺制的进程中，湖州“自加压力”。“企业登记可以承诺，百姓不动产登记为什么不可以？”钱三雄代表介绍，在当地国土局等部门的研究下，群众意见较多的不动产登记承诺制将马上在湖州推开，实现“最多跑一次”。

　　十九大把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为全面深化改革取得重大突破的一项重要经验。在全国政协委员、省科技厅副厅长王坚看来，改革要全面推进，注重各领域改革措施的协调配合，也要分清主次、突出重点，抓住牵一发而动全身的重要领域和关键环节，集中发力，联合攻关。

　　科技系统如何贯彻落实“最多跑一次”改革？王坚委员在一张白纸上绘制了一幅改革推进示意图。示意图的开端，是顶层设计——省科技厅在改革之初就制定了系统的计划，研究出台实施方案，公布16项“最多跑一次”办事事项清单，并在标准化建设、与其他部门的系统对接、打破信息孤岛实现数据共享、加强监管等方面作出具体部署。

　　“信息化是推动‘最多跑一次’改革的技术关键，也是科技系统的优势所在。”王坚委员在示意图上的“网上办事大厅”环节画了一个圈，着重介绍说：“我们在改革推进过程中，深入结合自身工作，建立了网上‘一站式’科技服务平台，加强‘互联网+’、云计算、大数据等在科技政务中的运用，努力做到办事事项‘一网打尽、一窗受理、集成服务’，让数据多跑腿、企业少跑腿。”

　　完善保障机制

　　为担当者担当

　　“为担当者担当，为负责者负责”是我省改革创新进程中最鲜明的导向。

　　温暖代表介绍，针对“不干不错、多干多错”“为了不出事、宁愿不干事”的一些情况和倾向，我省专门出台改革创新容错免责意见，目前11个设区市和71个县（市、区）出台了具体实施办法，并在“最多跑一次”改革等领域出台专项办法，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，真正实现“干部为改革担当，组织为干部担当”。

　　“对基层而言，许多探索都是‘抢头口水喝’，必然存在改革风险。容错免责不仅从制度上降低了改革风险，也推动改革步伐迈得更大。”

　　林毅代表对此深有感触，他说起当地干部口中的一个“正能量”故事：2017年6月，因在街道农村土地制度改革工作的推进中表现突出，参加工作不到3年的丁昱倩，被提拔任命为义乌北苑街道村镇建设服务所副所长。而此前，因在农村土地制度改革中超范围处理，丁昱倩曾一度面临被问责的风险。

　　“这样的支持保护，让党员干部更加大胆改革、敢于担当，也更努力划清‘为公’和‘谋私’的界限，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”林毅代表说。

　　一分部署，九分落实。在抓落实过程中，督察是重要手段。改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里。

　　窗口工作人员服务态度怎么样？办理各项业务需要的材料能不能在网上就查到？投资项目审批还有哪些环节可以优化？去年夏天，冒着高温酷暑，省政协开展“最多跑一次”改革举措落实情况专项集体民主监督。监督组分赴全省11个设区市和26个县（市、区），通过现场查访、跟踪暗访和随机走访广泛征询意见建议。

　　“任何一项改革措施，既需要相关责任部门高效有力的组织实施，也离不开社会各界的合力支持与监督。” 全国政协委员、杭州市政协主席潘家玮说，有效的民主监督能够及时发现问题，并推动问题的解决。去年，杭州市政协围绕“最多跑一次”改革，组成14个民主监督小组，委员们深入市直和各县（市、区）开展调研监督活动，全面掌握改革推进情况，了解企业和群众的真实想法，在监督的基础上协商建言，提出有针对性意见和建议。

　　浙江的活力之源在于改革，在于率先探索建立能够调动千百万人积极性、激发千百万人创造力的体制机制。“深化‘最多跑一次’改革，同样需要大家的共同努力。”全国政协委员、宁波市政协主席杨戌标说，从政协的角度而言，就是要发挥自身优势和特点，不断探索多样监督实践，弥补民主监督短板，聚焦群众在改革中普遍反映的突出问题开展调研、建言，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。