2004年11月20日上午，来自杭州社会各界的14名代表会聚一堂，就《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》展开了激烈的争论。这是杭州市本届人大举行的第一次立法听证会。而从2005年7月1日起，类似这样的立法听证会、座谈会将越来越多。在前天闭幕的杭州市十届人大常委会第二十四次会议上，《杭州市人大常委会地方性法规行政许可设定论证办法》获得通过：今后，提交给杭州市人大常委会审议的法规案，只要涉及到拟设定行政许可的，都要先经过百姓关。

　　据悉，此举在全国尚属率先，可以有效地将百姓的知情权时效大大前置。

　　政府设许可，百姓要参与论证

　　“办法”规定，法规案的提案人应当在《行政许可法》规定的范围内就拟设定行政许可的合法性、必要性、可行性等进行论证。如，有无上位法的规定；确需实施行政许可的理由；拟设定的行政许可是否具有可操作性；拟设定的行政许可的成本效益评估等等。不仅如此，法规案的提案人在论证前应当向社会公开征询意见，采取座谈会、听证会等方式，充分听取各方面的意见。在论证时，还要有与拟设定的行政许可有直接利益关系的公民等代表参加，并且听取他们的意见，形成论证报告。

　　无百姓意见，人大拒绝列入议程

　　杭州市人大常委会法制工作委员会副主任路江通介绍说，以往，杭州市一些部门在起草地方性法规草案过程中，经常会有一些共性的毛病：起草单位对拟设定的行政许可没有充分进行调研、论证；提出拟设定的行政许可比较随意；有的利用行政许可乱收费；有的只有权力，没有责任，缺乏公开。

　　此“办法”获得通过后，提案人向市人大常委会提请审议法规案时，应同时提交体现出听取和采纳公众意见等情况的论证报告。否则，市人大常委会将不把该法规案列入市人大常委会的会议议程。

　　贵在坚持，把立法论证推向公众化

　　省社科院社会学所的一位专家表示，杭州的表率作用值得肯定。最好再率先革除一些继续发展中面临的弊病：如成本代价太高，组织者抱有“搞一次、就要搞好”的心态，所以听证会搞得很隆重，准备个把月，在宾馆租会议室等等，办一次听证会通常要花几万元。而且，也不排除搞了一二次就开始有厌烦情绪的可能。因此，要使立法听证成为常态，就要改变观念，立法听证就是个公开收集意见的会议，不是个招商会，不需要高档到宾馆去开会，人大或者政府部门自己的会议室就可以举行，听证会也可以分多次举行；而且，听证程序要尽量简易化。