从“下访接访”到“四大”活动 不断深化浦江经验为基层治理注入活水

　　陈顺仙提到的20省道，是一条因习近平亲自推动的领导“下访接访”而改变的道路。2003年，时任浙江省委书记的习近平将浦江作为领导干部“下访接访”的第一站，加快20省道拓宽改造是群众反映的问题之一。这些年来，正是沿着总书记指引的路子，金华市不断深化“下访接访”浦江经验，矛调中心建设走在前列，探索“三大员”、“四大”活动等机制建设经验，走出了一条基层治理创新的新路子。

　　核心：以人民为中心的发展思想

　　浦江县信访局原局长张国强回忆，本世纪初，浦江是远近闻名的“信访大县”，2002年全县共受理群众信访10307件（人）次，被省信访局列为全省信访重点管理县。

　　2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平将浦江作为领导干部“下访接访”第一站。此前的准备过程，令张国强感触良多。“我印象最深的有三个细节：一是习书记要求挑选群众呼声最高、具有代表性的疑难信访件作为接访件；二是候访区的容纳量要大些；三是要在接访之前进行安民告示，让普通群众知道习书记要到浦江接访。”张国强说，这些细节说明，领导“下访接访”绝不是摆摆样子，是要广泛地听取更多群众的呼声，是要真心实意地解决群众期盼解决的难题。

　　当天上午8时多，杭坪镇的蒋星剑作为第一批群众代表走进接访室，要求加快20省道拓宽改造步伐。听完蒋星剑的陈述，习近平转头向省交通厅厅长了解情况后，当场定下开工日期。2005年10月，全长19.8公里的20省道浦江马岭至浦阳段二级公路全线贯通，昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽敞的致富大道，当地老百姓和过往客商都亲切地称这条路为“近平路”。

　　张国强回忆，当天上午，习近平共接待9批20余名来访群众，现场解决包括20省道拓宽改造等一大批久拖未决的民生问题。

　　“我永生难忘的是习书记亲民、爱民、为民的情怀，不辞辛劳、求真务实的工作作风。”张国强说，什么是以人民为中心？在整个“下访接访”过程中，习书记说的话、做的事，就是“以人民为中心”发展思想的生动体现。

　　自此，浦江县全面推行领导下访接待群众制度，创新县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门接访的浦江信访机制，各级领导干部下沉一线接待群众，实现“哪里矛盾突出，哪里就有领导干部”。7年后，信访大县浦江的信访总量减少57%。

　　2011年，浦江信访工作得到习近平同志的批示肯定：“多年来，浙江浦江等地建立健全信访工作责任制，深化和完善领导干部下访接待群众制度，推动矛盾排查化解常态管理，取得明显成效，其经验和做法可供借鉴。”中联办、国家信访局将其总结推广为信访工作“浦江经验”。去年5月13日，浦江与省标准化研究院签订“下访接访”信访工作标准化战略合作协议，迈出信访工作由“浦江经验”向“浦江标准”提升的关键一步。

　　机制：“三大员”深入听民声解民忧

　　与此同时，领导干部深入基层“下访接访”的“浦江经验”在金华市全面开花，推进“基层党建+社会治理”创新模式向纵深发展，不断提升基层社会治理效能。

　　“三大员”就是网格员、民情民访代办员、驻企服务员。全市共有6039名专职网格员、近12.7万名兼职网格员以及1.5万名民情民访代办员、7909名驻企服务员。他们充分发挥人头熟、地域熟、情况熟、政策熟的优势，深入基层一线，听民声、纾民困，服务企业、群众和基层，全力夯实基层“基石”，交出一份高分答卷。

　　在此基础上，金华市不断完善“三大员”工作任务清单、进一步厘清工作职责，聚焦发展“难点”、民生“痛点”、政策“堵点”，常态化开展“大家访、大代办、大接待、大化解”四大活动。

　　习近平总书记说，变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。这有利于进一步畅通与基层群众交流沟通的渠道，有利于面对面地检查督促基层信访工作，有利于发现倾向性问题，深化规律性认识。

　　金华市组织发动“三大员”、乡镇（街道）党员干部、村（社区）干部全面排查基层矛盾，明确包干责任，真正把工作做到群众的家门口、家里去。“‘三大员’、‘四大’活动的关键就在于让党员干部离群众更近一些，对群众冷暖了解得更多更直接，更好地帮助群众解决问题、提供服务。”市委政法委相关负责人说。

　　在义乌苏溪镇，为了知晓群众的真实需求，党员干部们开展“两问大家访活动”，围绕“村集体最需做的一件事”和“家里最需帮助解决的一件事”两个问题，聚焦民生的小事情、小纠纷、小意见、小求助、小隐患，并根据实际情况边征集、边梳理、边审核、边实施，形成问题清单，进行挂图销号整改。

　　据了解，“大家访”中发现的问题，由“大代办”通过严格落实初次民访事项代办要求和首接首办责任制，能解决的就当场解决，不能解决的及时转办、限时解决，将矛盾纠纷化解在基层、化解在初期。

　　同时，“大接待”活动推动市县领导干部走进县级矛调中心，不断完善市级领导干部带头下访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的四级联动工作，让群众来访“最多跑一地”。

　　为实现重复信访事项应化尽化、应结尽结，金华市还开展“大化解”活动，严格落实领导包案制度，协调解决一批长期积累的社会矛盾隐患，千方百计减存量、防增量，确保实现无信访积案县（市、区）创建“满堂红”。去年开展“四大”活动以来，诉讼案件收案数下降15.96%，实现“无积案县（市、区）”创建全覆盖。

　　“‘三大员’和‘四大’活动作为‘浦江经验’的延伸与发展，整体有机结合在一起，将各种资源下沉到基层，形成矛盾纠纷化解的闭环，为市域社会治理打下坚实基层基础。”市委政法委相关负责人表示，金华市正迈向争创全国市域社会治理现代化先行市的新征程，以数字化改革撬动社会治理各领域改革的过程中，金华市将持续深化“浦江经验”，推动社会治理理念转变、方式优化和能力提升，助推形成整体智治的新格局，打造具有金华特色的市域社会治理现代化样板。

　　载体：矛调中心

　　打造矛盾纠纷“终点站”

　　“浦江经验”的另一条重要启示是将群众的矛盾纠纷解决在源头。习近平总书记曾说，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

　　为此，近年来金华市不断深化“浦江经验”，深入推进矛调中心建设，打造矛盾纠纷“终点站”。

　　原先，群众有矛盾纠纷，要辗转多个部门奔波。如今，群众有问题都可以在县级社会矛盾纠纷调处化解中心讨个说法。矛调中心将综治工作中心、人民来访（联合）接待中心等15个中心全部整合到一起，用常驻、轮驻、随驻3种形式统筹12个部门30余项职能，将解决信访矛盾问题所涉及的司法资源、行政资源和社会资源集中在一个地方，变多中心为一中心，由“一个窗口”无差别受理群众提出的各类信访诉求、纠纷化解和投诉举报事项。重大复杂疑难信访矛盾事项则实行联合接访、联合调处、联合督办，县级领导也常态化公开接访信访群众。

　　和分级诊疗一样，群众矛盾也实现分级处理。县级矛调中心成为解决群众信访问题、社会矛盾问题的终点站，真正实现让矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一地。按照矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”要求，以“聚在中心”为基础、以“联在村镇”为纽带、以“和在民心”为目的，金华市以县级矛调中心为主抓手，同步建成镇级矛调中心150个、村级矛调工作站3145个，形成以“县级为终点站、乡村为主战场”的矛调中心工作体系。目前，全市10个县级矛调中心已实现规范化运行。去年，全市县级矛调中心共受理矛盾纠纷2.27万余件、化解率94.5%，接待群众5.3万余批、12.5万余人次。

　　此外，金华市以群众需求为导向，在县、乡镇（街道）矛调中心和村居矛调工作站都设置了人大代表联络站、点、岗，9000多名五级人大代表进驻矛调中心，助推矛盾化解。目前，金华9个县(市、区)已全部建成矛调中心人大代表联络站，147个乡镇(街道)人大代表联络站都在矛调中心设置了联络点。“把代表联络站建到矛调中心，能有效发挥代表的优势，助推矛盾纠纷化解，还进一步拓展了人大监督渠道，有力监督部门依法办事、高效办事。”市委政法委相关负责人表示，目前金华各矛调中心人大代表联络站已参与调解各类矛盾纠纷95起。

　　“信访是群众矛盾暴露的窗口，是反映社情民意的晴雨表。习近平总书记强调，信访工作是全局问题的综合。新时期下深化‘浦江经验’，就是要通过机制创新、载体创新，全方位撬动社会资源，将群众的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”市委副秘书长、信访局局长罗长青说。