准确把握“千万工程”研究方法

　　在研究“千万工程”实施背景上，注重把握“根本方向”与“实施过程”的关系

　　从宏观上看，21世纪初，农村各类资源要素大量加速向农外领域和城市区域流动，导致工农差距、城乡差距、市民与农民差距不断扩大。正是基于这一宏观背景，党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”。“千万工程”就是在这种背景下提出和实施的。从微观上看，一方面，浙江因特殊的工业化城市化道路，农民成为率先富起来的群体；另一方面，浙江农村基础设施滞后、公共服务落后。“千万工程”正是为了解决这些具体现实问题而提出和实施的，且20年来与时俱进迭代升级建设内容。因此，总结研究“千万工程”，既要深刻理解浙江始终把握的协调城乡关系、解决“三农”问题这一根本方向、战略中心和主线主题，也要深刻理解发展阶段与实施内容相适应相匹配的内在逻辑，不能抛开发展阶段和承受能力去研究和实施“千万工程”。这是理解“千万工程”的关键。

　　在研究“千万工程”实施内容上，注重把握“规律导向”与“问题导向”的关系

　　“千万工程”在实施过程中，“规律导向”和“问题导向”有机融合，将“规律导向”运用在解决阶段性现实问题上。具体体现在对国民收入分配格局的战略性调整上、对村庄布局规划和村庄整治建设的多样性安排上、对村庄整治建设和相关“三农”工作的阶段性升级上，体现在对环境美、发展美、生态美、人文美、治理美既循序渐进、又统筹协调的系统性把握上。因此，总结研究“千万工程”，既要深刻认识和把握以城乡关系变迁为中心的一系列规律，又要深刻认识和把握浙江工业化城市化和城乡关系变迁、“三农”发展的阶段演进，还要深刻认识和把握方向目标引领、农民急需急盼、政府承受能力之间关系，从宏观全局上和历史进程中认识和把握“千万工程”建设内容和建设方式的与时俱进，不能忽视“规律导向”的一贯性，也不能忽视“问题导向”的阶段性。这是理解“千万工程”的核心。

　　在研究“千万工程”实施机理上，注重把握“政府主导”与“市场运作”的关系

　　“千万工程”是党委领导、政府主导、部门配合、农民主体、社会赞助、企业参与、市场运作的有明确方向、有阶段目标、有工作计划的农村新社区建设工程。解决“千万工程”的投入机制问题，是政府发挥主导作用的关键。“千万工程”的“市场运作”，不仅体现在有关项目建设采取招投标方式，引入市场主体实施，更体现在“经营村庄”上，将村庄作为平台，对村庄的自然资源、生态资源、文化资源、产业资源、人力资源等进行合理开发利用。因此，总结研究“千万工程”，必须深刻认识和把握社会主义市场经济体制下政府、市场、社会的关系，既不能把“政府主导”理解为“政府包揽”，也不能因强调“市场运作”或强调“农民主体”而忽视“政府主导”。这是理解“千万工程”的要害。

　　在研究“千万工程”各类素材上，注重把握“文献研究”与“实践研究”的关系

　　文献研究既要顺着发展时序，进行系统研究，把握发展脉络，更要综合各类文献，进行全面研究，把握全局情况。作为事后总结性的实践研究，一要做案例研究，二要做人物访谈。无论是“文献研究”还是“实践研究”，还要注重把握“横向专题”与“纵向时序”的关系。既要根据“千万工程”内容的性质，进行横向分专题研究和表述，也要围绕“千万工程”的每个专题，进行纵向分时序研究和表述。因此，总结研究“千万工程”，既要充分认识“文献研究”和“实践研究”的重要性，把握好各自的研究方法，也要充分认识“文献研究”和“实践研究”的局限性，把握好两者的互补关系。这是研究“千万工程”必须把握的基本方法。

　　在研究“千万工程”经验借鉴上，注重把握“浙江特殊”与“各省实际”的关系

　　“千万工程”为什么率先诞生于浙江并不断与时俱进？这既有客观原因，也有主观因素。从客观上看，一是浙江发展阶段的领先性，二是浙江工业化城市化道路的独特性，三是浙江城乡体系规划编制的先行性，四是浙江一批发达村先行实践的示范性。从主观上看，一是省委、省政府深刻认识解决好“三农”问题在现代化历史进程中的重中之重地位；二是省委、省政府始终坚持把增进农民利益、保障农民权益作为“三农”工作的出发点和落脚点；三是省委、省政府认真贯彻落实中央“三农”工作精神，结合浙江在改革开放头20年中形成的“城乡协调发展优势”及实践经验，设计和推进一系列工程；四是把实施“千万工程”作为全面加强农村基层基础建设、整体消解农村矛盾问题的有效载体；五是省委、省政府注重调查研究，从实际出发想问题、作决策、办事情。因此，研究借鉴“千万工程”经验，既要深刻认识和把握过去20年浙江发展所处的特殊阶段、所走的特殊道路和不同阶段所面临的特殊问题，也要深刻认识和把握浙江历届省委、省政府按客观规律办事、按农民需要出题和按政府能力作为的做法，不能不顾及自身的客观因素而简单地复制浙江做法，也不能不发挥自身的主观作用而一味地强调客观因素。这是借鉴“千万工程”经验应把握的基本逻辑。

　　【作者单位：浙江省人大农业和农村委员会】