2004年12月14日，习近平在嵊州乡村调研并看望基层干部。 浙江在线记者 周咏南 摄

　　从群众最关心的领域改起

　　始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使经济社会发展的成果惠及全体人民，进一步焕发人民群众理解、支持、参与改革和发展的积极性，这一点非常重要。

　　——习近平

　　许多浙江干部记得，在2002年10月12日和浙江干部首次见面的全省领导干部会议上，习近平深情地说，自己从小熟背鲁迅先生“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”的不朽诗句，在福建工作时，林则徐“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的家训也给他留下了深刻印象，并一直以此激励自己，“愿意在任何地方为党和人民的事业贡献自己的一切”。

　　这是习近平执政为民的坚定决心，也是他矢志不渝推动改革的初心。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。习近平在推动改革的过程中，坚持广泛听取群众意见，找准群众“最盼、最急、最忧、最怨”的问题做改革文章，从群众最关心的领域改起，让群众的“问题清单”变成了“满意清单”，让群众实实在在感受到改革带来的成果，最大限度凝聚改革正能量。

　　为实现对问题的精准把脉、改革的精确制导，习近平在浙江工作期间大力推动信访工作改革，带头倡导各级领导干部下访，面对面真正了解群众所思所盼，解决群众所忧所怨。

　　2003年9月18日，习近平率队到浦江下访接待群众，首开省级领导干部下访的先河。不到一年后，习近平又带队来到临安下访。

　　那是2004年9月9日，天下着蒙蒙细雨，原临安锁厂职工胡乐英、李欣等4人来到设在临安天目高级中学的领导下访接待室，“习书记，我们已经连续3个月没领到基本生活费了。”

　　习近平认真听取了他们反映的企业改制中发生的劳资纠纷问题，不时在笔记本上作记录。在征求了临安有关方面的意见后，他一字一句地告诉相关负责人：“企业今后的路怎么走，市里要帮助明确方向。先要还钱，再还要谋发展。不管怎样，企业转制一定要充分考虑广大职工的利益，依法保障职工的基本权益，绝不能以任何名义侵犯职工的权益。”他明确要求，尽快给职工发放基本生活费。

　　“习书记说话实在，把我们心里想解决的事情，都简明扼要说出来了，他把话都说到我们心坎里了。”离开接待室后，胡乐英激动地告诉同事。

　　除了领导下访，习近平指导创新联合接访工作制度，要求省市县三级成立接待中心，各职能部门入驻联合接待，并要有律师参与；推动修订了《浙江省信访条例》，实行双向责任追究和信访重点地区管理机制，建立了涉法信访处理和督查督办制度，有力促进了信访工作法制化、制度化、规范化。

　　这些标本兼治的改革举措，解决了许多群众反映强烈的热点、难点问题，有力巩固了党的执政基础、群众基础。正如习近平2003年在浦江、兰溪调研信访工作时所指出的那样，“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，“信访工作是各级党委、政府同人民群众联系最密切、最直接、最具体的一项工作。这项工作做得好不好，关系到巩固党的执政基础和扩大党的群众基础这一政治问题，关系到党始终保持同人民群众血肉联系这一核心问题，关系到维护改革发展稳定大局、保证国家长治久安这一重大问题。”

　　改革进入深水区，必然涉及利益格局的深刻调整。在这个过程中，如何站在人民立场上把握处理涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，并维护社会和谐稳定，是习近平一直高度关注的问题。

　　在2004年6月23日的省属国有企业改革座谈会上，在听取省国资委以及杭钢、物产、交通、三狮、丝绸等省属企业集团负责人的汇报后，习近平重点强调了国企改革必须做好“五个坚持”，其中一条就是“坚持以人为本”。

　　当时浙江省属国企改革关系到近19万在职职工和6万离退休职工的切身利益。为此，习近平在会上一再叮嘱各家企业负责人：一定要充分尊重职工的民主权利；改革方案经过职代会审议，职工安置方案经过职代会通过；让改革的成果惠及广大职工……

　　对国企改革中职工群众的这份挂念，习近平一直未曾放下。11年后，2015年5月，习近平总书记考察浙江，当省领导向习总书记汇报杭钢要去产能、关停半山钢铁基地时，习总书记首先说的一句话是“要把员工安置好”。

　　当年3月，杭钢半山钢铁基地决定关停，1.2万名员工面临分流安置。杭钢谨记习总书记的叮嘱，为此开了57次会议，面对面听取2000多人次意见，最后为员工提供了12条分流安置通道。

　　许多杭钢人听到习近平总书记对杭钢员工的关切后十分感叹：“习总书记一听到杭钢半山基地要关停，首先惦记的还是职工，真的是把我们老百姓放在心上。”

　　人民有所呼，改革有所应。习近平认为，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。

　　遵循习近平的要求，浙江在农村税费、社保、医疗、教育等事关群众切身利益领域全面深化改革：浙江率全国之先进行农村税费改革，开免征农业税的先河；在全国率先建立覆盖城乡的企业职工养老和医疗保险、被征地农民社会保障、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养五大社会保障制度，基本形成以养老保险为基础、专项救助为补充、统一就业为根本的新型大社保体系；对城乡义务教育阶段学生免除学杂费，对困难家庭子女实行课本费免收、食宿费补助，在全国率先实现真正意义上的义务教育。

　　让人民群众拥有更多的改革获得感，需要建设长效机制来保证。2004年，在习近平的提议并主持下，省委、省政府制定并出台《关于建立健全为民办实事长效机制的意见》，通过民情反映机制、民主决策机制、责任落实机制、投入保障机制、督查考评机制等一系列工作机制创新，大力推进为民办实事工作。

　　从那以后，浙江为民办实事工作进入制度化规范化轨道。自2005年以来，每年年初的浙江省“两会”都会提出本年度十个方面的为民办实事任务，年底把办理情况向社会公示。从2006年开始，浙江每年确保将新增财力的三分之二以上用于改善民生。

　　2007年全国“两会”期间，习近平在接受央媒采访时表示：“今后，我们还要进一步探索和拓展为民办实事的领域，让人民群众在多领域、宽范围共享我省改革发展的成果。”

　　近年来，秉持民生实事“群众提、大家定、政府办”理念，浙江着力办好一系列关系群众衣食住行、生老病死的“关键小事”：全面推行“双下沉、两提升”，破题“看病难”，全省87%的县市县域内就诊率超过80%；实施刚性的“零择校”和柔性的“城乡教师交流”机制，推动城乡教育资源均衡；关注食品安全，全省各地投入3亿多元，打造238家星级农贸市场；通过治水拆违、小城镇环境综合整治，把浙江建设成为美丽“大花园”，在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步。