旦门山岛迎来了新“岛主”。

　花长字在旦门山岛上待了十多年。

　　私人开发大幕拉开但投资额大、开发周期长、回报率低成掣肘

　　11月11日下午，宁波一家公司总经理杨伟华经过10轮叫价，她从竞价者的角逐中胜出，拿下了象山大羊屿岛50年的使用权。

　　这是我国公布首批176个可开发利用无居民岛名录后，首个正式拍出的岛屿。

　　3天前，并不在首批名录内的象山旦门山岛，经过补办手续、重做规划方案，顺利拿到了使用权证书。余姚商人黄益民成了首位法律认可的无人岛“岛主”。

　　《海岛保护法》出台一年有余，私人开发无人岛的大幕终于拉开。然而，由于投资额大、开发周期长、回报率低等先天劣势，加上无人岛开发众多生态环保掣肘，以及海岛气候、交通等制约因素的影响，想做“岛主”，并不是一件容易的事。

　　11月10日，本报记者驱车来到宁波象山东南部的大目湾新城，试图一探大羊屿岛。新城管委会主任楼恩明站起身，透过窗户指着不远处洋面上的小岛，“看到没有，那个顶上有小亭子的，就是大羊屿。”

　　楼恩明说，未开发的无人岛，没有固定的摆渡船。“要去，只有租渔民的船。”

　　探访“黄岛主”的旦门山岛

　　11日，记者坐上了渔民杨师傅的小渔船，前往旦门山岛、大羊屿岛，包船费600元。

　　上午8时许，渔船从大目湾新城的渔船码头出发，一路向东南方向行驶。离港约40分钟左右，渔船抵达旦门山岛。

　　岛屿的西北部，已经有一个建好的靠岸码头，崖壁上竖了一块广告牌，写着“金沙湾欢迎您”，广告牌上还标明，这里可以狩猎、度假、垂钓。

　　修葺整齐的石阶沿着山势蜿蜒而上，道旁出现一个小木屋。守岛人花长字带着记者翻过一个小山包，一片连排的建筑出现在眼前，“岛上的建筑主要是这个度假村。”1999年，花长字跟随宁波老板胡祖岳来到这里，办起了度假村。

　　度假村的一楼颇似星级酒店，两边是各种档次的客房，“可以住四五十个人”，价格则从368~1180元不等。

　　花长字指着南面一个山头说：“山上原来养了很多野猪、山羊、角鹿、野兔和野鸡，游客在岛上可以自由狩猎。”度假村里一张消费价目表显示：租用双管猎枪(100元/次，独弹10元/发)；野兔、野鸡、珍珠鸡都是150元/只；角鹿800元/只；野猪和山羊，则按重量计算，40元/公斤。

　　“前几年来的人很多，最多的时候一天有近200人，现在来的人少了，野猪也没有了。”

　　花长字说，每年5~10月是旅游旺季，平时很少有人上岛，现在岛上只有4个人留守。

　　2年前，胡祖岳将旦门山岛的经营权及岛上的度假村转给了余姚人黄益民，“听说卖了几千万元。”

　　长驻岛上，花长字信息闭塞，他并不知道新老板已经拿下了海岛50年的使用权，成了名副其实的“黄岛主”，更不知道等待这座小岛的将是什么样的未来。

　　事实上，对于旦门山岛的未来，“黄岛主”心中似乎同样没底。11月8日，面对媒体的追问，“黄岛主”出言极为谨慎——不谈自己的生意、不提自己的经历，更不透露过去2年经营是赚是赔。

　　但可以肯定的是，“黄岛主”面临的将是一项极为耗钱的大投资。根据《旦门山岛保护与利用规划》，到2020年前，投资额将不少于10亿元人民币，包括沙滩高尔夫、温泉度假酒店、海滩泥浴、海岛影视拍摄基地等项目。

　　“黄岛主”说，无人岛开发，“在国内都算探索阶段，我也不敢保证成功。”

　　废岛新定位：发展游艇业

　　杨伟华拍下的大羊屿岛，就在象山大目湾新城外的水域上。站在码头上，大羊屿3个小岛中，有2个可以尽收眼底。大羊屿岛离大陆最近处仅300米。

　　眼前的大羊屿，面积只有旦门山岛的1/4左右。11日上午，花费约10分钟、乘渔船绕岛一圈后，记者从一处停靠点登上了小岛。小岛上一幢入口写着“接待中心”的建筑内堆放着各种废弃物。

　　在岛上，这样的建筑还有好几幢，主要分布在两个小岛交界处的沙滩沿岸。资料显示，宁波狩猎公司2000年起在岛上花费200万元建造了数幢小别墅，但经营不佳，数年前已被闲置。

　　在沉寂数年以后，这个废岛，如今将华丽转身。象山县政府今年6月出具的《大羊屿海岛保护与利用规划》称，大羊屿地域狭小，生态容量有限，“设面向大众的海岛利用项目在目前还不现实”，因此将其定位为“面向高端消费群体的特色海岛休闲和度假项目”。

　　拍下该岛的杨伟华说，公司已经对大羊屿岛作了初步规划，目标很明确：以游艇业为主的高端休闲度假区。

　　“目前，我们已经开始组建团队，根据大羊屿岛的特点，进行适宜的开发。初步预计开发投入5亿元。”杨伟华说。

　　至于这5亿元如何分配，杨伟华闪烁其词：“目前只有初步方案，细化方案还要与海洋局等相关单位协商制定。”但她明确表示，游艇俱乐部将是投资的主要部分。

　　给开发者下了“紧箍咒”

　　上世纪90年代初的一次海岛资料综合调查结果显示，我国一共有500平方米以上的海岛7000多个，其中90%以上为无居民海岛。

　　事实上，与旦门山岛类似，在中国沿海，有上千个无居民海岛，此前都有过大大小小的开发利用。在无法可依的情况下，大量海岛遭到严重破坏。

　　“长期以来，我国海岛开发普遍缺少规划，盲目性很大，炸岛炸礁、填海连岛、乱砍乱挖情况很多。一些海岛成为垃圾场，一些海岛上珍稀动植物资源被掠夺性开采，部分海岛甚至消失。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞称。

　　今年2月在杭州召开的“908专项海岛海岸调查成果第三次学术交流会”透露，此前纳入统计的806个海岛已经消失，其中自然消失的仅30个，其余都是因开采石料、与其他岛屿合并等原因除名。

　　吕彩霞认为，《海洋保护法》特别是《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台，正是在允许保护性开发的同时，给开发者下了一个环保“紧箍咒”。

　　以大羊屿岛的开发为例。象山县政府在出具《规划》时就明确，不能随意改变自然地形、地貌；严格限制大规模石料开采；必须保留足够的原始植被区域作为鸟类栖息地保护区；设立鸟类保护警示标志，禁止采集鸟蛋、打猎等行为；要求落实生活废水、固体废弃物等污染物处置措施……旦门山岛同样也受到了严格的生态限制。

　　象山县委书记李关定说，海岛出让以后，“如发现破坏生态、长时间不开工、投资强度不到位等，在有必要的情况下甚至会收回使用权。”

　　开发难度不容忽视

　　到目前为止，拿到使用权证书的两座岛屿，使用性质都是观光旅游类。事实上，旅游岛受追捧，并非个案。

　　在舟山10个列入首批可开发无居民海岛名录的海岛中，有5个为旅游用岛。据舟山市海域管理处副处长倪定康介绍，运输用岛和公共服务用岛，多为国家或大企业参与开发，而中小民间资本最为青睐的就是旅游娱乐用岛。

　　但是，目前看来，除了生态保护上制约重重以外，旅游岛的开发，困难重重。

　　黄益民就袒露过自己的担忧：“这边不可能有海南这么好的海水颜色；象山的旅游分淡旺季，二者之间人气差距很大……”

　　长驻旦门山岛10余年的花长字很清楚这点，“5~10月份，上岛的人很多，有时一天能达到200人的上限，但其他时候人影都没有一个。”

　　在远离大陆、荒无人烟的小岛上搞开发，基础设施的成本将成倍上升。“目前政府尚未出台无居民海岛基础建设建设方面的相关扶持政策，无居民海岛基础设施建设成本高，难度也较大。”参与编制《大羊屿岛保护与利用规划》的金腾勇说。

　　此外，自然灾害也是开发者不得不面对的问题。据象山海洋与渔业部门统计，每年7~9月为热带气旋多发季节，以8月中旬至9月中旬最为频繁，平均1.7个/年台风正面影响象山沿海。

　　海上一旦起大风，交通就成问题。不仅如此，海上的水雾飘进房间，会腐蚀金属设备；岛上移植的园林树木，长期沾上咸咸的水雾，也会枯死。正因为各种制约因素的存在，此前各种开发无人岛的尝试中，鲜有成功者。

　　2000年，宁波狩猎公司花费200万元开发大羊屿岛，因经营不佳，开发作罢。

　　2004年，陈晓娴租用温州洞头县竹屿岛5年使用权，成为“温州第一女岛主”，她前后陆续投入300多万元，结果亏损200余万元，于2009年退出海岛开发。

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　　无人岛如何定价？

　　想过一把“岛主”瘾成本不菲

　　买无人岛，需提交的《无居民海岛开发利用具体方案》的认证费用就达数十万元。

　　无人岛使用权出让，政府会给出最低出让价。国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》给出了计算公式：“无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准。”

　　“使用权出让最低价标准”由国务院财政部门会同海洋主管部门，根据海岛的等别、用岛类型和离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时调整，最终会有巨大的价差。

　　比如，同为离岸距离小于0.3公里的一等岛，“填海连岛用岛”为24万元/公顷·年；而“林业用岛”仅1000元/公顷·年。“离岸大于25公里、六等岛、林业用岛”的标准最低，为14元/公顷·年，最高与最低相差17000倍。

　　“旅游、工业等经营性用岛有2个及以上意向者的，一律实行招、拍、挂。”以大羊屿岛为例，其50年使用权出让最低价格为96.75万元。而最终价格为2000万元，超出最低标准20倍。

　　支付出让金后，新晋“岛主”或许还要面临征迁赔偿。