惠民强企举措再升级 浙江发布新一年“8+4”经济政策体系

发布会现场 记者 陈雷 摄

　　浙江在线1月30日讯（记者 陈雷）推动经济高质量发展，新一年浙江“8+4”政策体系迎来升级。1月30日上午，浙江省政府召开新闻发布会，介绍2024年“8+4”经济政策体系。

　　自2022年以来，浙江省政府每年年初向社会发布全年经济政策安排。去年，浙江出台了“8+4”政策体系。“‘8+4’政策实施一年来，安排省级财政资金1006.8亿元，为市场经营主体减负3300亿元以上，有力支持了浙江经济持续回升向好。”省政府副秘书长周向军会上介绍，在延续去年框架的基础上，2024年浙江迭代升级了“8+4”政策体系，更加注重延续性、实效性、体系性和浙江味。

　　什么是“8+4”？今年“8+4”政策体系包括扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域的政策包，以及财政金融、自然资源、能源、人才4张要素保障清单。

　　为加强政策工具创新和协调配合，整个“8+4”体系将通过“1+N”个政策文件来落实。“1”就是印发实施的1个综合性政策《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》，“N”则是若干配套政策文件。周向军介绍，目前34个文件力争在一季度印发实施，并根据国家政策持续更新，最终形成“综合政策+部门配套文件+地方落地方案”，让政策看得懂、好操作、易落地、真见效。

　　以下为“8+4”政策清单：

　　8个重点领域政策包

　　扩大有效投资政策包。深入实施“千项万亿”工程，强化1000个以上省重大建设项目带动支撑，针对项目工作的全过程闭环，优化审批管理机制、要素保障机制、对接争取机制、赛马激励机制，努力做到“只让要素等项目、不让项目等要素”，推动项目审批能快则快、要素应保尽保、落地高质高效。特别是围绕“民营经济32条”，在要素保障“3个70%”、招投标“七个不准”等基础上，强化三个领域政企协作：面向民间资本，推介重大项目；针对社会资本，创新政企合作；聚焦涉企问题，强化协同解决。

　　科技创新政策包。深入实施“315”科技创新体系工程，大力推动高等教育发展、核心技术攻关、高能级科创平台打造、高层次科技人才引育。特别是在税费减免、指标优先等惠企政策基础上，提出了“三个3”。第一个“3”是组建国资创新基金、科创母基金、“专精特新”母基金三只基金。第二个“3”是强化三个联合，即构建企业牵头、院校支撑、各创新主体协同的创新联合体，企业与省实验室、院校共建联合实验室，校企、院企科研人员“双聘”，高校院所科研人员进企业。第三个“3”是打破三个门槛，即推动财政资金支持形成的非涉密科技成果向企业开放；省级新型研发机构相关收益分配、税费减免，享受省属科研院所同等待遇；实施政府首购制度，对符合条件的科创产品或服务，政府采购应优先购买，不得以商业业绩为由予以限制。

　　“415X”先进制造业集群培育政策包。落实税收优惠政策、加强制造业金融支持、实施企业梯度培育。特别提出了“123”措施：突出1个撬动，建好用活“4+1”专项基金，全年计划投资200亿元，撬动社会资本1000亿元；支持“2区”建设，未来产业先导区、国家数字经济创新发展试验区；做好工业用地3篇文章，增加混合产业用地、整治低效工业用地、深化“空间换地”，全省出让土地总量中工业用地比例不低于30%。

　　现代服务业高质量发展政策包。围绕重点平台、重点产业、重点企业，深入实施服务业“百千万”工程，大力支持信息服务、工业设计、文旅产业、文化体育产业等服务业行业；大力支持平台企业科技创新、模式创新、未来场景创新、标准体系创新；大力支持现代服务业创新发展区建设，对首次入选的给予180万元补助经费，对营收规模、综合评价等居前的给予500万元补助经费。

　　世界一流强港和交通强省建设政策包。制定对宁波舟山港等支持政策，打造世界一流强港；推进四港联动，建设国家综合货运枢纽补链强链城市，新开国际航空航线5条以上，构建现代化交通物流体系；推进“四好农村路”2.0版，新建、改建农村公路1000公里以上，实现乡镇通三级以上公路比例达到90%，安排专项资金支持“司机之家”运营。

　　扩大内需和对外开放政策包。双向发力扩大消费、持续打好外贸“稳拓调”组合拳，大力引进高质量外资，重点两个“百千万”：针对拓市场增订单，支持重点展会100场以上，组织不少于1000个团组、10000家次企业赴境外拓市场，争取落地1亿美元以上外资项目20个左右；针对改善传统消费，举办餐饮消费欢乐季活动200场以上，组织促消费活动2000场以上，新增公共充电桩20000个以上。

　　乡村振兴和城乡一体化发展政策包。深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，实施重大项目500个左右，推进新型城镇化建设，全省域建设宜居宜业和美乡村。特别是山海协作方面，建立山区海岛县动态调整机制，推动“三个3”：山区海岛县与经济强县、国资国企、社会力量建立“1+1+1”结对合作关系；建设山海协作产业、科创、消薄三块飞地；推进人才、资源、政策三类向山区海岛县倾斜下沉。

　　保障和改善民生政策包。聚焦群众“急难愁盼”问题，深入实施公共服务“七优享”工程：支持推进“劳有所得”，支持就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业创业；支持推进“幼有善育”，推动普惠托育纳入基本公共服务；支持推进“学有优教”，通过国家义务教育优质均衡县省级评估的县比例达到50%，持有居住证的义务教育段随迁子女就读公办学校比例达到90%以上；支持推进“病有良医”，全省医保参保人员一地签约、全省共享基层门诊签约报销比例，开展同质同标的参保城乡居民免费健康体检，累计完成健康体检1000万人以上；支持推进“住有宜居”，新开工改造城镇老旧小区450个、4200栋；支持推进“老有康养”，建立困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，为全省60岁以上老年人免费接种流感疫苗；支持推进“弱有众扶”，完善最低生活保障标准动态调整机制。

　　4张要素保障清单

　　财政金融保障清单。2024年安排省级财政资金1023.6亿元。积极争取并高效用好政府专项债券，力争全省投放政策性、开发性银行中长期项目贷款1600亿元左右，新增制造业中长期贷款4000亿元左右，新增上市公司50家。深化政府性融资担保体系建设，提高小微、“三农”融资担保覆盖面，保持担保费率在1%以下。

　　自然资源要素保障清单。2024年全省供应建设用地35万亩，100个以上项目纳入国家用地保障范围，保障省重大产业项目新增建设用地计划指标1.5万亩，保障建设项目用林10万亩、用海2.5万亩。完成低效工业用地整治4万亩，盘活存量建设用地10万亩。

　　能源保障清单。2024年保障新上重大项目用能2000万吨标准煤以上，力争更多项目纳入国家能耗单列清单；加大节能技术改造力度，腾出存量用能空间500万吨标准煤以上。推动全省工商业用户进入电力市场，力争市场化交易电量达到3300亿千瓦时左右，推动工商业电价在原有基础上稳中有降。

　　人才要素保障清单。2024年浙江力争新入选国家级人才计划500名以上，培养卓越工程师500名以上。创新机制：探索省引才计划适当放宽企业人才年龄限制；支持符合条件的科技领军企业，开展人才计划自主评审；开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，深化科技特派团试点，推动高校院所科研人员走进企业。