政 府 工 作 报 告（2023）
2023年2月3日在宁波市鄞州区
第十九届人民代表大会第二次会议上
宁波市鄞州区区长 陈兴立
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求，全面实施省、市、区党代会的部署安排，在区委坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，扎实推进“七创争先”行动，埋头苦干，奋进攀高，基本完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务，迈出了高质量打造现代化滨海大都市首善之区的坚实步伐。全大区实现地区生产总值2734.8亿元、增长3%，总量跃居全省区（县）市第一；一般公共预算收入达到279.6亿元、同口径增长0.1%；城镇和农村居民人均可支配收入达到84630元和50333元，分别增长4.7%和6.9%。
一、经济在应对挑战中稳进提质
产业发展凸显韧性。克服断供断链、需求不振等影响，实施经济稳进提质“1+9”攻坚行动，以超常规举措应对超预期冲击，推动经济运行企稳向好。实施“强二优三”战略，加速两业融合发展，新增国家级服务型制造示范企业4家，规上工业增加值增长0.6%，推进东部新城港航服务、南部商务区数字贸易两大特色服务业功能区建设，外贸综合服务入选国家服务业标准化试点。推进数字经济高质量发展，数字经济核心产业增加值增长6.9%，规上工业企业数字化应用覆盖率超过85%，汽车零部件行业入选省首批中小企业数字化改造试点创建名单。持续打造优势产业链，高新技术产业、战略性新兴产业、金融业增加值分别增长3.6%、12.1%和4.9%，航运物流、人力资源产业营收分别达到909.6亿元和182亿元，电梯产业入围国家中小企业特色产业集群。推进科技强农、种业强区，农林牧渔业产值增长4.5%。
助企纾困激发活力。开展“走亲连心 助企纾困”活动，出台“33+12”稳经济政策，千名干部精准服务企业，新增市场主体2.5万户。推进各级各类惠企政策集成落地，兑现助企资金22亿元，为企业减负80.9亿元。加大金融支持实体经济力度，本外币存贷款余额分别增长12.9%和11.2%，发放制造业中长期贷款716.9亿元、普惠小微贷款609.8亿元，新增首贷户1.01万户，区普惠金融服务中心开业试运营。推行“准入准营”极简审批模式，推动高频涉企事项审批再提速，一般工业项目和房建类项目全流程审批时间缩短到18.6个和20.5个工作日，营商环境企业评价位列全省第三。建立“冠军+凤凰+雏鹰”企业梯队，新增国家级制造业单项冠军企业（产品）3家、国家级专精特新“小巨人”企业25家、上市公司3家（次），新认定国家级科技型中小企业893家、高新技术企业230家。
投资消费复苏向好。坚持扩投资、增动能，固定资产投资规模稳居全市第一，增长6.6%，其中工业投资、高新技术产业投资分别增长10.1%和7.3%，宁波中心等20个亮点工程完成投资156亿元，获全省投资“赛马”激励。促进房地产市场平稳健康发展，多元筹建保障性租赁住房1.36万套，陈婆渡、徐戎、庆丰等安置房项目竣工交付。坚持抓项目、强招引，引进亿元以上项目90个，杉杉新能源等50亿级项目签约落户，全年实到内资242.4亿元、浙商回归资金196亿元、外资5亿美元。坚持促消费、稳内需，投放消费券资金1.37亿元，直接带动消费超27.7亿元，实现社会消费品零售总额1037.9亿元、增长7.6%。住宿、餐饮、文旅等消费持续回暖，全年接待游客800万人次，实现旅游总收入160亿元，宁波文化广场入选首批省级夜间文化和旅游消费集聚区。
开放创新齐头并进。扩大高水平对外开放，落实商务包机、信保提档、印花税补助等稳外贸举措，新增外贸实绩企业超700家，实现进出口总额2215.6亿元、增长5.6%，货物出口1667.5亿元、增长4.3%。抢占跨境电商新赛道，全区跨境电商园区和海外仓面积分别达15万、150万平方米。强化科技创新引领，全年新增首台套、首版次、首批次产品33个，新增“品字标”认证企业11家、主持参与国家标准制修订37项，有效发明专利拥有量超8000件，获得省市级科学技术奖励15项，获评国家知识产权强县建设示范县。加快青年人才集聚，落实青年发展规划，推出“智鄞未来”15条，新设全球引才联络点8家，新建院士、博士后工作站12家，入选国家级人才16名，新增高技能人才8135名，新增人才资源占全市比例超六成。“热带雨林式”创新生态系统建设入选省首批服务和融入新发展格局最佳实践案例，军民融合创新示范评价位列全省第三。
二、社会在除险保安中大局稳定
防疫情护健康。坚持人民至上、生命至上，科学精准落实常态化疫情防控举措，以最短时间、最小代价及时有效处置多轮多点突发疫情。因时因势调整优化防控策略，全面加强疫情防控能力建设，集中医疗资源救治新冠患者，实现有序转段、平稳渡峰，成年人加强免疫接种率和60岁以上老人接种覆盖率分别达到91.4%和92.9%。广大医务工作者、公安干警、基层村社干部极限作战、同心抗疫，为保障群众生命健康付出了艰苦努力。
防事故除隐患。加强火灾、溺水、道路交通等事故防范，围堵危化品、涉海涉渔等领域安全漏洞，安全生产专项整治三年行动顺利收官，实现安全生产主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”。实施全市首个住宅小区外墙维修责任保险，完成首次自然灾害综合风险房屋建筑普查，排查整治城乡房屋12.2万幢（户）。创新消防安全治理模式，区消防应急救援教育实训基地启动建设。
防风险保平安。突出大案必破、黑恶必除，严惩涉老、涉黄、涉众型犯罪，电信网络诈骗案件发案数、损失数分别下降7%、40.4%。加强矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，升级区社会治理中心功能，调处化解信访积案545件。规范网络直播、粮食购销等行业秩序，高品质打造“阳光餐饮街区”，获评全省首批食品安全示范区。高质量完成“平安护航二十大”任务，推进落实房地产“保交楼”目标，金融机构不良贷款率控制在1%以内。
防灾害提能力。科学有效做好防灾减灾救灾工作，加快构建安全生产和自然灾害应急指挥值守运行体系，完成5个镇（街道）应急管理中心建设。着力提升城市内涝防治能力，及时修复病害管网，建成楝树港、庙堰碶泵站和新杨木碶、鄞东南排涝闸，奉化江甬江全线堤防完成4.63米高程提标改造，成功抵御“轩岚诺”“梅花”台风侵袭。建成海绵城市7平方公里。
三、改革在系统重塑中全面深化
数字化改革释放红利。贯通数字化改革“1612”体系架构，推进重点多跨场景34个，新增跨境电商金融服务在线、艺培通等省定先行示范项目8个，困境儿童精准帮扶、青少年成长守护等5个应用入选全省重大改革（重大应用）“一本账S2”，数字博威获评省数字化改革最佳应用和省改革突破奖。完成健康大脑、公安大脑等应用集成开发，基本建成一体化数字驾驶舱。上线鄞领优学、企政通等16个应用，餐饮油烟扰民管理入选市首批基层治理“一件事”应用场景。建成村（社区）数字档案室175家，楼宇经济数字孪生省级试点通过验收。
要素空间治理取得突破。完成区国土空间总体规划编制，启用“三区三线”成果，全年拆出净地3107亩，整治“三未”土地5379亩，盘活存量土地3808亩，创成国家自然资源节约集约示范县。首南街道全域土地综合整治获批国家自然资源部全省唯一试点，姜山-云龙片区被列入宁波市首批全域国土空间综合整治示范片区。加快制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，完善工业用地改扩建、二级市场管理等制度体系，整备工业用地4648亩，整治提升工业集聚点5个，姜山未来工业社区、首南和东吴全域治理腾挪区建设取得实质性进展。深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效、散乱污、落后产能企业357家。完成存量国有资产大起底，扎实推进国资国企高质量转型发展，积极抢抓股权投资风口，6家国企混改提质，国企营收增长65%。强化预算执行和专项债项目绩效评价，发行新增专项债26.7亿元。
社会管理重心下沉。率先推进省“上统下分、强街优社”改革试点和市“基层治理提升年”试点，优化“2039个网格+8611个微网格”组团体系，协同治理模式获评全国社会治理创新百佳案例。深入推进“一支队伍管执法”，分批划转执法事项1191项、下放500余项，完成福明街道、云龙镇等8个特大型镇（街道）赋权，实现85%执法力量下沉。深化基层管理体制改革，镇（街道）下设机构数量精简近40%。启动现代社区建设，新增产业社区4个，壮大社区工作力量，新招录社工425名，每万人拥有社工数量超过18名，社区发展专项基金实现全覆盖。农合联、残联、妇联、侨联、科协、慈善总会完成换届选举工作。
“区政合一”稳步推进。平稳理顺鄞州区、东钱湖管委会、东钱湖镇三方关系，有序完成人财事等划转整合，基础设施、公共服务等接轨融入鄞州区“十四五”规划。扎实推进创智钱湖、宋韵钱湖建设，宁波国际会议中心竣工运营，进驻67名院士的宁波院士中心运行绩效全省第一，俞塘、洋山、城杨等美丽乡村火热出圈，圆满举办全国青年帆船锦标赛、宁波马拉松等高水准赛事，“文化型、生态型世界级旅游度假区”战略构想开篇起步。
四、城乡在内外兼修中融合发展
城市品位加快彰显。高标准推进核心城区城市设计，整治更新城市交通轴线及两侧街区，开工建设七塔寺周边“两馆三园”项目，建成新世界广场二期等地标建筑，成功打造潘火百亿汽车大道、集盒广场等特色街区，南商水街、韩岭街区入选全省高品质步行街建设试点。刷新楼宇高度和城市热度，新交付商业楼宇21幢，重点商务楼宇面积达545万平方米，中基大厦成为千亿级大厦，东部新城商圈销售额破百亿。老旧小区改造三年行动计划圆满收官，年度新改造老旧小区42个、280万平方米、加装电梯40部，完成城中村改造3810户、174万平方米。着力打造“最干净城市”，开展空中飞线、专业市场等重点顽疾整治，建成“最美上学路”等特色惠民道路10条，新增“席地而坐”城市客厅示范区域6个，改造提升农贸市场5家。
功能设施加快布局。深入开展交通强区行动，鄞州大道-福庆路（东钱湖段）快速路一期通车、二期开建，宝瞻公路改造提升、兴凯路改建、沿海中线提升等工程完工，天童南路（绕城高速-环镇路）改造提升等项目启动建设，打通朝晖路（江东北路-甬江大道）等断头路5条，新建改建农村公路7.1公里。轨道交通在鄞开放站点55个，在建线路4条。完成7号线东胜段等征迁清零项目40个，处置违法建筑130万平方米，荣获省“无违建”创先争优示范区。加强能源双控和电力保供，改建优化110KV东吴变、长丰变等电网，新增光伏发电装机容量16万千瓦。
城乡环境加快整治。着力建设公园城市，建成东部新城中央公园和42个共享花园，打造湾底郊野公园、鹂西走廊二期等城市“金角银边”。完成杭甬高速、甬台温高速城区段两侧绿化提升，建成省级绿道3条，新增绿地83.8公顷，宁裘线荣获省级绿化美化精品道路。开展水清岸绿行动，完成污水零直排二期和小塘河应急引水工程，清淤排水管网1232公里，疏浚河道67公里。“千吨万人”水源地安全保障达标工程通过验收，区控以上断面水质实现100%功能达标，东江、咸祥河创建为省级美丽河湖。推进绿色低碳生产生活，培育创建“无废工厂”24家，居住小区垃圾分类源头质量合格率稳定在85%以上，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜区。
乡村建设加快补短。做优做美稻香鄞南等乡村精品线，引导乡贤助力乡建，打造乡村振兴示范带，新创建省特色精品村4个，云龙、咸祥、瞻岐获评美丽城镇省级样板镇。启动建设宁波首个种业研创公园，改造提升现代农业园区6个，新建高标准农田3900亩，完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化2.5万亩，粮食产量达到1.8亿斤。完善农村涉水基础设施，改造农村供水管网145公里，建成镇级污水收集管网3.2公里，11个农污终端全部纳厂。农村地区5G信号基本实现全覆盖。
五、民生在共同富裕中持续改善
“扩中提低”缩小差距。积极构建共富型就业体系，充分释放灵活就业潜力，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在1.75%。社会保障提标扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率均达到99.5%，6万余名灵活就业人员实现“参保自由”，天一甬宁保参保人数达到45.9万人。深入推进强村富民，集体经济总收入120万元以上、经营性收入50万元以上行政村均达到90%，低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡居民收入倍差缩小到1.68∶1，农村集体产权制度改革入选全省强村富民乡村集成改革典型案例。设立“阳光育才”慈善信托项目，发放社会救助和慈善资金2.3亿元，月最低生活保障标准提高到1181元。
共富单元生动呈现。统筹加快共同富裕现代化基本单元建设，出台全市首个城镇社区建设专项规划，划船未来社区签约期内签约率达到99.8%，和丰、郡柳、海创社区创成省级未来社区，湾底等5个村获评省级未来乡村，南部创意魅力区、太白钱湖山水卷上榜省城乡风貌样板区名单，城乡风貌整治提升和美丽城镇建设工作获评省级“双优秀”。建成示范共富工坊7个，社会组织创新园入选宁波市共同富裕标志性成果。加强与10个结对地区的对口协作支援，鄞衢“产业飞地”率先投产，山丘市集综合体、消费帮扶模式分别入选全国助力乡村振兴典型案例和全球减贫案例。
公共服务提质共享。持续推进教育“双减”和民办学校规范发展，10所流动人口子女学校转公或终止办学，实现随迁子女公办接纳全覆盖。鄞州实验中学沧海校区、江东中心学校江南校区及6所幼儿园建成交付，邱隘实验中学、四眼碶中学完成改扩建，新增中小学、幼儿园学位8130个。完善医疗基础设施，创新慢病诊治服务，市第六医院开工扩建，鄞州人民医院明楼东胜分院迁建投用，市眼科医院、明州医院分别完成三甲专科医院、三乙综合医院现场评审，数字赋能医共体入选健康中国创新实践案例。成功创建全国首批未成年人保护示范区，新增3岁以下婴幼儿托位1557个，镇（街道）未成年人保护工作站实现全覆盖。增强为老服务供给，推进长期护理保险试点，“家院互融”养老模式全年服务老人超48万人次，广电惠民政策惠及5.8万户老年人。着力解决新市民居住、中青年养育、退役军人就业等后顾之忧。
精神富有真实可感。持续深化全国文明典范城市创建，大力开展“浙江有礼·义乡鄞州”文明实践活动，荣登中国最具幸福感城区榜首。实施“鄞风雅宋”行动，成立区宋韵文化研究中心。持续打响“鄞州晚七点”等公共文化品牌，新建成1个省级文化驿站、5个城市书房、15个乡村博物馆、106个“15分钟品质文化生活圈”，高分通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。深化文旅体融合发展，推广艺术振兴乡村模式，建成100个嵌入式体育新空间，获评省戏曲之乡、省全域旅游示范区、省首批体育现代化县和国家体育产业示范基地。报告文学《望道》获全国“五个一工程”特别奖，周尧昆虫博物馆等3家单位入选全国首批科普教育基地。
一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，全力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。强化争先进位、比武打擂，深入推进“十大攻坚”“十大攀高”“双十亮绩”行动，建立“清单+飞单”大督查机制，重大项目、重要指标实现周晾晒、月排名、季盘点。主动向上对接、向人民报告，高质量办成三级民生实事75项、市区两级人大代表建议和政协提案656件，未来社区、知识产权等19项工作获市级以上政府督查激励。自觉配合省委巡视、接受政治体检，开展“五问五破塑变革、五比五先铸首善”作风建设专项行动，审计、环保、涉水等专项整改取得阶段性成效。设立全省首个驻点式重大项目行政复议基层服务点，立改废行政规范性文件23件。“三公”经费下降4.1%。大力支持工商联、工青妇等开展工作，国防动员、民族宗教、气象、海关等工作取得新成效。
各位代表，过去一年，政府工作承压奋进，成绩得来殊为不易，每一步都离不开上级和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开广大干部群众的砥砺奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向社会各界、驻鄞解放军、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，前进路上还存在不少问题和挑战。经济增长持续承压，产业链创新链融合不深；企业生产经营面临诸多困难，经济社会发展抗风险能力有待增强；房地产依赖度偏高，新产业新动能亟需挖潜，具有强劲带动力的重大项目储备仍然不足；要素“卡脖子”问题未得到明显缓解；城市国际化、乡村现代化、城乡一体化水平还需提升；环境治理、平安建设存在短板弱项，群众家门口的服务供给仍需扩面提质；一些部门和干部统筹协同、主动作为、谋深落细的能力还有待提高。对此，我们将拉高标杆、对标先进，采取有力措施加以解决。
2023年主要任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，面对千帆竞发的态势、千头万绪的任务、千钧重负的责任，我们必须增强忧患意识、发扬斗争精神、坚定必胜信心，勇当领跑者和弄潮儿，以鄞州的稳与进为省市发展大局作出新的更大贡献。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，坚定推进“两个先行”，积极融入“六个之都”，认真落实上级部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展作为首要任务，把改革创新作为根本动力，深化“七创争先”，奋力攀高进位，推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶，为争当中国式现代化区域示范而努力奋斗。
建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长速度；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；货物进出口额占全国份额稳中有增；城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内；能源和环境指标完成上级下达计划目标。
具体工作中，要系统把握四方面取向：一是更好统筹一域与全局。把“上台阶”当作“新起点”，立足鄞州放眼全国，跳出鄞州发展鄞州，全力抢抓战略机遇、优势红利，全面深化市区融合、城乡一体，在先行示范中为一域争光、为全局添彩。二是更好统筹活力与质效。把优质营商环境当作高质量发展“生命线”,充分发挥广大企业和企业家的活力优势，强化信心提振、政策提效和产业提能，推动产业链、创新链、资本链融合提质，努力让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，加快经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是更好统筹共富与先行。把关键小事当作民生大事，聚焦“共富共享”补短板、优布局，锚定“优质优享”锻长板、强功能，加快打造老有颐养、幼有善育、学有优教、病有良医的标志性成果，主动回应社会更高期待。四是更好统筹破难与争先。把困难挑战当作历练考验，提振破难之志，大兴实干之功，“腾笼”“换鸟”双管齐下，存量、增量双向发力，标准、绩效双手齐抓，在破立并举中走好争先路、打赢攻坚战。围绕上述目标要求，重点做好以下六方面工作：
一、加速新旧动能转换，奋力开辟高质量发展增长源
强招商扩投资。开展招商引资全员攻坚，突出招大引强、招群引链、招新引优，强化专班盯引、专业尽调、专项推介，力争引进总投资亿元以上项目100个、50亿元项目5个，实际利用外资8亿美元，实际引进内资280亿元，浙商回归实际到位资金220亿元。实施扩大投资滚动攻坚，分类推进姜山未来社区等150个区级重点工程，开工建设S309省道东钱湖段等民生基础设施项目，大力推动新建项目提速、续建项目提量、谋划项目提质，力争工业投资增长30%以上。完善大项目大招商统筹推进机制，坚持要素跟着项目走，争取更多专项债额度和上级要素支持。
强实体筑平台。全力稳住实体经济基本盘，打造先进制造业集群，壮大新能源汽车零部件、高端装备和新材料等优势产业和未来产业，规上工业增加值增长7%，新增浙江制造“品字标”企业9家。发挥“两主四副”平台牵引效益，深化鄞州经济开发区、明州经济开发区两大万亩千亿产业平台建设，开建宁波甬江软件产业园，力争规上工业亩均增加值和税收均增长8%。加快实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治高耗低效、散乱污、落后产能企业250家，新增单项冠军企业8家、专精特新企业50家，新认定高新技术企业200家、科技型中小企业1200家。
强创新优产业。着力打通“两链”融合转化通道，积极参与甬江科创区等高水平科创平台建设，有力提升宁波院士中心、浙江创新中心等平台创新策源能力。优化产学研用综合服务体系，实现技术合同交易额45亿元、高价值发明专利1700件。以创新链带动产业链，强化链主引领、链群互动，培育组建产业链上下游共同体和创新联合体，高新技术产业产值达到1250亿元。以数字技术加速创新，推动数字经济超常规高质量发展，打造以智能终端、集成电路、软件和信息服务为核心的数字产业链，数字经济核心产业增加值增长15%，高质量完成汽车零部件行业中小企业数字化改造试点。
强主体拓市场。坚持引进、培育、扶持并举，深入实施新一轮小微企业三年成长计划，新增市场主体2万户。把高水平扩大开放和恢复扩大消费摆在优先位置，支持企业抢订单拓市场打品牌，加快构建现代供应链体系。推进跨境综合服务平台和数字贸易示范区建设，拓展QFLP、境外发债、返程投资等跨境贸易投资新方式，提高海外仓使用率和贡献度，服务贸易规模保持省市领先，进出口总额1亿美元以上企业超20家。深入开展促消费系列活动，挖掘新能源汽车、康养家政等消费潜力，加快培育泛东外滩、南部百亿商圈，打造宁波国际消费中心城市核心区，网络零售额增长10%。深度融入杭甬“双城记”、长三角九城联盟建设，推进内外贸“同线同标同质”。
二、推动城市能级跃迁，奋力走好“港产城文”融合路
城市更新提品质。主动融入宁波国土空间总体规划和上海大都市圈空间协同规划，高起点深化“拥江揽湖”城市设计和“多规合一”功能布局，推进泛三江口、东部新城、南部新城、钱湖新城等核心板块活力再造。健全城市运营和项目推进机制，拓展市区合作等旧改模式，加快甬江东南岸、东部新城东片区改造提升，有序启动庆安、仇毕、庆丰等区块开发，稳步开展七塔寺-华严-划船等8个片区更新，持续推动房地产市场平稳健康发展。开展征迁清零集中攻坚，力争完成清零项目40个、供应土地5000亩。统筹推进城中村、城乡接合部存量更新，计划启动城中村改造项目45个、完成拆除整治100万平方米。
城市经济优服务。大力发展楼宇支撑、品牌引领、服务业主导的城市经济，做强做优“2+2现代服务业大平台”，港城联动促进服务业高质量跨越式发展。深化省级两业融合试点区建设，加快港航服务等生产性服务业品牌化集群化发展，软件信息服务业、科技服务业、人力资源服务业营收分别增长12%、10%和20%。突出区域金融中心地位，打造四明金融小镇和保险科技产业园升级版，新增上市企业2家。大力发展网红经济、直播经济、夜经济，建设高品质特色商业街区2条，开市客、京东茂等消费新地标建成开业。实施楼宇攀高品质攻坚，加快提升楼宇经济规模效益，培育亿元税收楼宇28幢，新增总部型企业10家以上，全力打造总部经济、头部企业集聚区。
城市形象重管理。协同推进基础设施提档、人居环境提质、文明素养提升，全力交出全国文明典范城市创建和“迎亚运”高分卷。完善城市体检机制，着力治乱、治危、治脏、治违，系统开展市容环境、桥下空间、“两路两侧”整治行动和农贸市场提质升级行动，以人的文明实践推动城市文明进步。深化公园城市和“精特亮”创建，全面提升“城市大花园”配套设施，东钱湖通过国家级旅游度假区复评验收，新建口袋公园10个、生物多样性体验地2个，实现推窗见绿、出门见景。注重提升边角地等景观环境，有序加强灯光小品等街巷点缀，保护还原历史建筑等传统格局，改造“最美上学路”7条。
城市文化增内涵。持续增强城市知名度和文化辨识度，全面推进新时代文化首善之区“三个十大”项目建设，串珠成链打造东钱湖宋韵文化圈，启动重建沙孟海书学院，投用韩岭美术馆，争取国内外高水平论坛赛事落户鄞州，让红色精神、宋韵文化、海丝文明突破时空局限。一体推进文化新空间、品质文化圈“双百”工程，设计激活楼道书吧等新文化场景，争创省首批公共文化服务现代化先行区。加快图书馆、文化馆、博物馆等“数字三馆”建设，建成非遗工坊10家。推出“新青年·鄞未来”城市名片，建设青年发展型县域。强化专业型复合型人才供给，筹建区人才集团，新增博士后工作站5家、省级及以上重点计划人才33名，新引进大学生3万名以上。
三、强化系统集成改革，奋力增创体制机制新优势
助力企业稳健发展。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，着优从速兑现减税降费政策，力争为企业减负超40亿元。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，营造亲商、安商、守商氛围，壮大实力型、创新型企业梯队，支持民营企业参与重大项目和区域开发。优化市场主体全生命周期服务，持续深化“一件事一次办”，为外贸小微企业试点提供汇率避险增信服务。推广工程建设项目审批“一件事”模式，提升跨部门、跨地区、跨层级办理效率。组织实施第五次经济普查。
深化空间全域盘整。实施全域整治改革攻坚，深化亩均、楼均论英雄改革，推动工业用地连片、楼宇园区整规，加快企业入园上楼、军产整体置换，力争盘活各类土地3200亩，楼宇空置率下降5%。加强全域国土空间综合整治片区规划和工作保障，打造首南街道全域整治精品样板工程，有序推进姜山-云龙试点片区等6个片区全域整治项目。深化工业用地全生命周期管理，持续推进姜山、中河未来工业社区建设和首南陈婆渡西、东吴平塘等工业集聚区改造提升，新增工业用地1500亩以上，新建、改扩建小微企业园3家以上。
推进政策全面增效。强化区域政策高效集成供给，发挥资金资源资产资本绩效导向。推进新一轮国企改革，做大做专主营业务，做优做实制度机制，提升市场竞争力资源整合力，分类完成镇（街道）集体企业撤并转改，国资系统净资产达700亿元，力争新增3A级国企1家。动态更新、精准优化产业政策，加强项目履约管理和用地批后监管。深化普惠金融改革与融资畅通工程，精准匹配市场主体和城市发展需求，扩大首贷、续贷、信用贷规模，新增直接融资300亿元。
加快数智综合赋能。以重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”为抓手，迭代升级鄞领健康、鄞领优学等场景应用，力争新增、迭代数字化改革项目16个，新增省、市试点或先行示范项目8个以上。持续打造数智赋能治理、赋能产业的大场景大成果，谋划专业市场综合监管、鄞匠成长营等应用，上线用电分析监测等物联感知平台，争创省档案工作数字化转型示范区。加快“不见面”政务服务向交易采购领域延伸覆盖，推进电子证照社会化应用省级试点，推动民生关键小事“智能速办”。
四、缩小城乡区域差距，奋力构建一体协调大格局
高起点建设未来家园。开展宜居乐居全面攻坚，以点带面提升居住环境。提速推进省级试点未来社区建设，统筹创建引领型、普惠型未来社区，划船未来社区力争开工，完成旧改类未来社区4个，既有住宅加装电梯47部。突出产业、文化、数智赋能乡村，加快推进省级数字乡村试点，分类创建未来乡村3个，启动建设陶公片未来乡村门户区，争创美丽宜居村、特色精品村、农房改建示范村8个。建立实物配租为主、租赁补贴一体推进的公租房保障体系，筹建保障性租赁住房7000套以上，建成农村安居房1000套。启动创建天宫湾底蝶变园、印象商汇时尚圈等城乡风貌样板区，植入“三化九场景”促进产城融合、生态平衡、文明成风。
高标准推进绿色发展。全面打响蓝天、碧水、净土、清废、降碳“五大战役”，加强东钱湖等重要生态功能区保护修复，开展生物多样性调查，争创国家生态文明建设示范区和星级“无废城市”。实施垃圾智慧化收运，垃圾分类投放点、归集点环境整洁度达到95%以上，争创低（零）碳村（社区）5家。长效创建清新空气示范区，加强工业企业源头减排与综合治理，创建三星级及以上绿色工厂50家。推行节能减塑、循环利用、绿色出行等生活方式，新增民用绿色建筑、装配式建筑占比分别超过70%和50%。
高水平深化乡村振兴。加快国土空间规划体系向镇村传导，推动山区老区加快振兴，完善滨海区域供电、供气、商业等配套服务。守住良田粮用底线，落实林田长责任制，继续开展“千百万”永久基本农田整治和全国土壤“三普”试点，改造提升高标准农田2000亩以上。启动现代化农事服务中心建设，加速农业装备化和种业产业化，力争种业产值达到7亿元以上。实施村级集体经济持续提升行动，顺利完成全国农民合作社质量提升整县推进试点任务，促进科技、资金、人才等要素向农村流动集聚，培育农创客200人。联动打造主题农场、田园综合体等农文旅融合新场景，完善农村“吃住行游购娱”生态系统，打响“潮玩鄞州·微度假”文旅新IP。巩固拓展飞地共建、消费共享等协作帮扶成果。
高质量拓展水路电网。完善城乡路网体系，完成天童南路（绕城高速-环镇路）改造提升、鄞县大道（梅湖-宝瞻公路）改建等项目，力争启动世纪大道快速路南延、南北大道等道路施工，打通樟溪北路（长丰桥-杭甬高速）等断头路，新建续建市政道路61条。全力配合轨道交通、金甬铁路、甬舟铁路、市域铁路象山线、环城南路东延等工程建设。加快构建城区六路补水格局，优化内河排涝通道，建成清水环通一期、海塘安澜一期等重大水利工程，推进楝树港配套河道、甬新河一期、东钱湖北排等续建工程，提升日均调水能力13.7万方。完成110KV潘火变、徐戎变扩建工程。
五、守护一方长治久安，奋力推动城乡治理现代化
共筑健康防线。着力保健康、防重症、强救治，关口前移遏制疫情反复和再次感染，集中力量强化医疗救治和物资保障，做到早发现、早识别、早干预、早治疗。精准有效开展爱国卫生运动，补齐农村疫情防控短板，加快重点群体疫苗接种，用心用情回应解决群众关切诉求，以积极行动引导全社会走出疫情阴霾。
共护亲水生态。深入开展“甬有碧水”攻坚行动，开工建设污水零直排四期工程，启动生活小区污水零直排改造三年计划，整治规范沿街店铺涉水排放行为，完成滨海厂污泥处理提标工程。提升水环境治理和生态修复能力，建成镇级污水管网5公里，完成河道疏浚50公里、清淤20万立方米，中塘河创建为省级美丽河湖，甬新河水质争取Ⅲ类达标，三江支流全面消劣。实施东吴镇供水并网工程，加快补齐大嵩片区供水一体化设施短板。稳妥推进鄞州经济开发区南围区岸线动态修测工作，有序拓展塘河绿道等亲水滨水公共空间，力争建成海绵城市5平方公里，再生水回用量达到16万吨/日。
共建韧性城市。健全常态化除险保安机制，持续加强基层应急能力标准化建设，进一步深化社区应急体系改革，全面提升安全生产、城市运行等重点领域的风险辩识、隐患排查、快速响应能力。对照“八张风险清单”筑牢防灾减灾坚实防线，动态监测、预警化解自然灾害及次生灾害风险，创建规范化避灾安置场所10个、综合减灾示范社区2个。加强产业工人等技能和安全培训，探索安责险专家驻点服务新模式，推广“全员安全码”。
共解风险矛盾。持续擦亮“鄞和”社会治理品牌，推进村社网格矛盾排查、纠纷化解、风险防控、防范宣传“四位一体”建设，开展“清初访、化积案”攻坚行动，加快推广“码上办”治汇系统，提升网格风险感知能力。加强警调衔接、警保联动、警检协作，提升全民法治素养。常态开展扫黑除恶斗争，加大对电信网诈、涉老诈骗、跨境赌博等违法犯罪打击治理力度，强力挤压各类违法犯罪活动空间。深化平安创优，有效预防化解房地产、金融、劳动纠纷等领域风险，平安鄞州建设奋力摘星夺鼎。
六、实施民生优享工程，奋力打造人人有感幸福城
构建兜底保障网络。实施就业促富优先攻坚，加强职业培训和创业扶持，全面建优“15分钟灵活就业圈”，帮助至少5000名失业人员和1000名困难人员再就业。构建共富型大社保体系，精准覆盖灵活就业人员、新业态从业人员、流动人口等群体，进一步减轻困难群众医疗负担，户籍人口医疗保险参保率稳定在99.5%以上。稳步提升最低生活保障标准，健全低收入群体精准识别监测体系，低收入农户收入增速保持在10%左右。开展社会救助服务联合体标准化建设，推动重要公共服务场所无障碍改造，构建失能人员长期照护体系，切实提高孤寡残障群众生活质量。引导先富群体参与慈善事业，高标准建设人人慈善标杆区。
关爱“一老一小”群体。聚焦建设老年颐养社会和儿童友好城市，实施“一老一小”攻坚行动。推进个人养老金制度改革试点，均衡提升区域养老待遇水平。加强居家养老等普惠型养老服务供给，优化高龄独居老人关爱探访制度，推广家庭养老照护床位及适老化改造，提升改造城区养老院2家、新建村社居家养老服务站10家。研究优生优育优教政策体系，迁建运行区未成年人保护中心，新增社会办托机构5家、社区照护驿站20家，每千人拥有婴幼儿托位增至4个。注重家庭家教家风，推进家庭教育指导服务体系标准化试点建设，积极争创全国学前教育普及普惠区。巩固“双减”工作成效，提升教育教学质量，丰富中小学特色课后服务。引导优质教育资源向薄弱地区和学校延伸辐射，新建改扩建中小学10所、幼儿园3所。
扩大公共普惠供给。全力争创省健康促进区，完成国家“构建优质高效医疗卫生服务体系”试点建设，加快补齐心理健康等服务短板，积极打造名医名科名院等医学高峰。支持市第六医院创建三甲专科医院，建成投用市中西医结合医院和鄞州人民医院东院区，启动区第三医院、区第五医院新（迁）建和鄞州人民医院西院区改扩建等7个医疗卫生项目。办好群众体育，带动全民健身，推进体育场馆改造升级，再建100个嵌入式体育新空间。健全新市民服务管理体制，促进基本公共服务向常住人口覆盖。加强国防动员和军民融合，争创省双拥模范区。
完善社区服务体系。提升社区养老、托幼、医疗等服务水平，积极搭建社区服务综合体、居民会客厅、小区自治站，全力争创全国社区治理和服务创新实验区。打造完整社区样板，加快充电桩、快递柜、回收箱、安防网等社区智能设施建设，室内体育用房成为新建住宅小区标配。推进现代社区分类治理，落实社区“五定”管理，严格社区工作准入，创新推广物居业融合、“众筹微治”“五社联动”等模式。实施社区社会组织培优计划，试点建设功能集成型社会组织。推进执法力量进社区，努力破解违章搭建、占道停车、占绿毁绿等突出问题。
各位代表，群众“盼的事”就是政府要“干的事”。今年我们继续在广泛征集、前期会商、反复论证基础上，筛选出12件民生实事候选项目，提交本次人代会审议和票决。区政府将严格定标定责，狠抓推进落实，接受群众监督，努力把政府“干的事”变成群众“满意的事”，让鄞州百姓的生活一年更比一年好。
打造高素质过硬政府团队
各位代表，千钧重任唯担当。我们将完整、准确、全面贯彻落实党的二十大精神，始终坚持为党分忧、为民奉献、为发展尽责，着力打造与先行示范相匹配的高素质过硬政府团队。
政治责任扛在前。把政府系统党的建设摆在首位，坚持抓党建是本职、不抓党建是失职、抓而不紧是不称职，坚定自觉把“两个确立”“两个维护”落实到行动上。心系“国之大者”，提升“政治三力”，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在鄞州的生动实践，确保上级决策、区级实施、基层落地的全线高效贯通，以过硬担当彰显政治底色。
依法行政抓在前。把政府工作全面彻底纳入法治轨道，加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策法定程序，持续推进“大综合一体化”改革赋权，提升一线综合执法实效。始终践行全过程人民民主理念，依法接受人大监督和代表评议，主动接受政协民主监督和社会各界监督，打造公正公开、守法诚信的法治政府。
变革重塑提在前。把整体政府理念贯穿政务运行全过程，深化“一件事”改革，加快政务流程优化、制度重塑和系统重构。树立“用数字说话、凭实绩交卷”的工作导向，以数字政府建设倒逼政府治理理念、方法和手段现代化。完善条抓块统、上统下分机制，以部门统筹统领推动执行力协同力再提升。加强干部实践实战实训，切实增强专业水平、系统观念和科学素养。
实干攻坚冲在前。把“五实五能”作为政府工作金标准，坚持大事领衔、难题领办，推行镇街吹哨、部门报到。增强“等不起、坐不住、慢不得”的效率意识，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，以工作提速换取发展提效。完善目标、工具、责任、评价“四个体系”，健全从计划安排到复盘晾晒的闭环管理机制，实现重点工作专班化、清单化、项目化。
勤廉作风挺在前。把“两个永远在路上”融入初心使命，纵深推进政府系统廉政建设，持之以恒抓好省委巡视等问题整改，驰而不息纠治“四风”，坚决做到用制度管权管事、管人管钱。坚持节用裕民、施政为民，严格预算约束和债务管理，压减一般、非刚性支出，有效盘活资源资产。改进调查研究，减轻基层负担，进一步发挥社科院、咨询委、行政学校等智库作用。
各位代表，平凡铸就伟大，艰难方显担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，干在实处，走在前列，勇立潮头，推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶，为争当中国式现代化区域示范而努力奋斗！
