支持、引导民营经济发展的浙江实践

　　“八八战略”中第一条就是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。浙江践行“八八战略”，大力推动以民营企业为主要载体的民营经济发展，已成为浙江体制机制的突出优势。

　　今年是党的十八届三中全会召开10周年，也是“八八战略”提出20周年。当前，毫不动摇地支持民营经济做大做强，是提振民营经济信心与预期的重大举措，是深入实施“八八战略”、坚持完善社会主义市场经济体制的重大任务。

　　稳定民营经济发展预期

　　在社会主义市场经济条件下，支持和发展民营经济，规范运用民营资本，不仅是一个重大实践问题，也是一个重大理论问题。这既需要我们回归“资本是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段”等基础性认识，也需要推进新时代条件下我国民营经济发展的相关理论研究，以提振民营经济发展预期与发展信心。

　　习近平同志在浙江工作期间，先后发表《坚持“两个毫不动摇” 再创浙江多种所有制经济发展新优势》等署名文章，支持、引导个私经济和民营经济发展。浙江在改革中不断完善基本经济制度，以体制机制新优势巩固强化民营经济发展优势。2022年，浙江民营经济增加值达到5.2万亿元，是2002年的10倍。

　　“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”。“八八战略”实施以来，浙江呈现出由个体私营经济到民营经济的发展趋势，并推动实现国有资本、集体资本、民营资本、外国资本等多元发展新局面。“浙江民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境，反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件，实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展。”

　　创新民营经济发展环境

　　实践证明，创新民营经济发展环境，是稳定经济增长、激发民营企业活力的重中之重。“八八战略”实施以来，浙江在完善民营企业支持政策的同时，不断破除制约民营企业发展的体制机制壁垒，不断创新民营经济发展环境。当前，浙江正实施营商环境优化提升“一号改革工程”。进一步优化民营经济发展环境，要坚持公开市场、公平竞争、平等保护。

　　第一，以服务业市场开放优化民营经济发展的市场环境。例如，目前市场准入负面清单共有123个事项、541条具体管理措施。建议积极开展大幅放宽市场准入负面清单限制措施的浙江试点；对标CPTPP推进服务业市场开放，争取在重点服务业领域率先全面实现“准入即准营”。

　　第二，以强化竞争政策基础性地位创造民营经济发展的公平竞争环境。将“公平竞争”作为浙江新阶段落实“两个毫不动摇”的特别之举，增强公平竞争审查制度刚性约束；以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与，在垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，让社会资本有盈利的预期。

　　第三，以平等保护为重点形成民营经济发展的法治环境。例如，在立法环境，加快推动相关法律法规立改废释的基础上，推进产权保护由民营企业向民营资本拓展；在司法环节，真正实现对国有资本、民营资本同等对待，一视同仁、依法保护；在执法环节，有针对性地解决行政执法“一刀切”等问题。

　　支持、规范民营经济发展

　　当前，更好发挥政府作用，特别是更好发挥政府在规范和引导民营经济发展中的重要作用，已成为新阶段完善政府经济治理职能的重大任务。“八八战略”实施以来，浙江不断为企业减负，建设服务型政府，同时引导民营企业转型升级，规范民营经济发展。

　　以尊重市场规律为前提强化对民营经济的引导能力。率先推进要素市场化配置改革，逐步形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格机制。在政府引导下，民营经济已逐步由自我积累性增长转变为调动配置社会资源、联通国内国际生产、促进经济社会发展的重要力量。

　　在法治轨道上持续提升政府对民营经济的规范能力。完善民营经济发展的法律制度，在强化平等保护的同时，明确民营经济发展的红线与底线，努力实现“法无禁止即可为”，并在法治轨道上强化事中事后监管，推动民营经济在促进就业、增加收入、推动科技创新等方面发挥更加积极的作用。

　　【作者为中国（海南）改革发展研究院院长】