重大村务公决 先请律师把关

　　浙江在线7月6日讯（记者 顾雨婷 王志杰 通讯员 宋依依 张良娜）盛夏时节，来到嘉善县天凝镇洪溪村，只见河水清清、绿树成荫，让人倍感清凉。仿古牌楼旁，洪溪村党委书记吴文华正等着我们。

　　“我们村美吧，走，带你们去转转。” 吴文华笑着带我们穿过牌楼，来到了洪溪村的高浜自然村，在一条宽阔平整的水泥路前站定——这是村道永安大道，两旁的树木高大葱郁。吴文华介绍： “多亏了修这条路，我们村才越变越好。”

　　20多年前，洪溪村是个出名的问题村。2003年，浙江启动“千万工程”，借着这股东风，村里把高浜自然村修路的事提上日程。

　　“原本我们的村道只有1米多宽。”沿着永安大道向前走，我们碰到了村民朱美根，她告诉我们，“修路要拓宽到5米，占用了一些村民、包括我家房前的地。”

　　“工程一共涉及140多农户的房前建设用地。”吴文华接过话头，所以好些村民不配合。当时的村党总支书记带着村干部挨家挨户上门动员，后来还制作了征求意见表发到每户，要村民全部同意才修路。

　　村干部们的努力，让更多村民更清晰地认识到，修路是为了村庄发展，对大家都有益。最终，征求意见表全部回收，同意率100%。“这次修路，是我们村民第一次自己拍板做主。”朱美根说。

　　这开了洪溪村村务公决的先河。此后，村里逐步探索出村务公决制度——涉及村民切身利益的重大事项都要公决。吴文华介绍：“例如动用村里土地指标、村民宅基地等特别重大的事项，公决时必须全票通过才能实施。其他事项公决，全村农户80%通过就可以推行。”

　　我们跟着吴文华来到村委会办公楼，在一面公示墙上，贴着一张重大村务公决制度示意图。吴文华指着图告诉我们：“公决事项由村两委结合重点村务工作提出，分8个环节开展——公决事项的酝酿、公决事项的论证、提出公决草案、合法性审查、完善公决方案、组织村务公决、决议的实施及监督、实施结果公开。表决时，我们村556户每家都有一张表决票。”

　　“其余环节都好理解，合法性审查是怎么回事？”我们有些好奇。吴文华解释：“就是根据事项内容，邀请我们村的法律顾问和镇里相关部门，从法律法规角度把关。我这儿正好有个事项在进行合法性审查，一起去看看吧。”今年文旅复苏，洪溪村打算新建一个总投资500万元的综合文化项目，包括农产品直播间、文旅研学教室等配套设施。前期已经召开了党员会议和村民代表会议进行论证，也形成了公决草案。

　　吴文华带我们来到村会议室，一场联审会正在开展。参会者除了村干部，还有天凝镇城建、国土、司法等相关部门的负责人和洪溪村的法律顾问、律师张斌，大家你一言我一语正热烈讨论。

　　“洪溪村党建公园北面还有用地空间，项目选址没问题。”天凝镇村镇建设办公室负责人仲昊说。“项目后续运维打算交给第三方公司，要是出现问题，对方撂挑子咋办？”镇司法所负责人陆文婷提出疑问。“可以在双方的运营合同中加入一个担保条款，压实项目方的主体责任。”张斌建议。一旁，洪溪村妇联主席倪美丽奋笔疾书，将问题与建议逐一记下，作为完善公决方案的依据。

　　“村务公决的事项必须经过合法合规审查，这是我们村的特色。”吴文华说。村里曾和一家企业签了一份租地合同，但条款不清、时常被拖欠租金，直到村里请来律师才解决了麻烦。从2012年开始，村里聘请律师当顾问，并在村务公决中加上了合法性审查环节。张斌进一步补充：“我们律所和村里签了协议，组建驻村法律顾问团，每月派出一名律师来村里驻点办公，查看村里涉及公决事项的合同文书是一项重要职责。”

　　有一回，村里打算把一间厂房租给企业。这间厂房是村集体固定资产，出租事项需要公决。公决前进行合法性审查时，法律顾问看出了问题——租金一年一付，一租就是10年。由于没写押金，企业如果不想租了，可以抬腿就走；而村里要收回厂房，却要赔违约金。于是，法律顾问帮村里重新拟了合同，维护了村集体利益。

　　村庄道路和农田水利建设、村集体资产承包出租、垃圾分类入户、美丽乡村工程建设……2004年至今，村里已有32件事项通过村民公决，这些事项的实施不断推动村庄美丽蝶变。2022年，洪溪村集体经济收入达430万元，约为2003年的22倍。

　　记者手记