一张社保卡背后的一体化“幸福生活圈”

　　“滴——”当清脆的刷卡声响起，这是家住秀洲区新塍镇洛东村的徐阿姨刷嘉兴社保卡登上7617路公交车，去苏州吴江桃源镇探望孙子；或是在上海读大学的陈同学刷嘉兴社保卡在上海的医院门诊完成了一次医保结算；抑或是嘉善西塘居民乐伯伯刷嘉兴社保卡进入上海青浦的景区，享受到了“同城待遇”……

　　在嘉兴，每一天都有大量市民在不同的场景中使用社保卡。这张卡，是身份的证明，是民生的保障，也是支付的渠道。

　　作为嘉兴市民的重要证件，嘉兴社保卡已经成为嘉兴人生活中不可或缺的“全能卡”，它不仅是一个群体性的服务凭证，更见证着一座城市的发展记忆。

　　三次迭代，数载变迁。一张社保卡不仅记录了嘉兴这座城市破难奋进的发展历史，更展现了迈向长三角一体化目标的坚定步伐。

　　一

　　习惯了当下便捷生活的市民，很难想象40年前的嘉兴是什么样子。1983年，嘉兴地区刚刚撤地建市，人们的日常生活中除了现金，还需要携带各种“票”：从早期的粮票、布票、油票、火柴票，到后来的缝纫机票、自行车票、电风扇票、电冰箱票、电视机票……凭票购物，是当时市民生活中的重要组成部分。

　　1984年的嘉兴，城市规模还很小。为了方便市民出行，由南堰到百花的1路公交车和由东栅到老中医院的2路公交车相继开通，成为当时市民生活中的一件大事。乘上公交车，用现金向售票员买票乘车，这件新鲜事吸引不少市民专程体验。

　　随着时代的发展，凭票购物、买票乘车都逐渐退出了历史舞台，取而代之的，是功能各异的“卡”——乘公交车有公交卡、去图书馆有借书卡、市民看病有就诊卡、商场有购物卡……专卡专用，看似方便，却在一定程度上增添了市民的使用负担。

　　改革，迫在眉睫。为了给老百姓提供更便捷的公共服务，2003年，嘉兴开始筹建公共事务信息系统，计划发行一张市民卡，通过集成用户数据，实现便捷办事。这张卡，便成了嘉兴社保卡的前身。

　　万事开头难，嘉兴市公共事务信息中心承担起了发行市民卡这项艰难的任务。

　　“人手一张的市民卡，到底应该是个什么样子？”“公交公司能不能把公交刷卡的功能加入市民卡？”“各家单位愿不愿意分享用户的基础数据，避免基础信息的重复采集？”“还有哪些项目可以成为市民卡的核心功能？”……

　　把众多“问号”拉直的过程，嘉兴经历了两个春秋。

　　2005年12月，嘉兴制作了首批含有金融、公交（含老年人优惠乘车功能）、借书等便民服务功能的市民卡B卡，继杭州市民卡后成为全省第二张市民卡，为日后的嘉兴社保卡工作打下坚实基础。

　　“当时的B卡是一个试验品，但是为我们进行下一步的探索打开了思路。”当时参与开发的员工李勇伟回忆道。

　　实践经验显示，想要做好民生服务，还需要更专业的团队。2007年，嘉兴市政府筹备组建嘉兴市民卡服务中心有限公司，2008年，市民卡公司正式运营。

　　市民卡公司的成立，标志着由市社会保障事务局、市公共事务信息中心、市民卡服务中心有限公司组成的集机构、网络、服务于一体的公共服务管理体制和运作机制正式形成。

　　有了团队的赋能，嘉兴社保卡的推进速度更快了。2009年12月30日，嘉兴在梅湾街广场主持召开社会保障信息系统上线运行暨嘉兴社会保障·市民卡（第一代社保卡）发放仪式，1594名市民成为首批持卡人。

　　二

　　第一代社保卡的发放，给嘉兴市民带来了很多看得见的便利。“滴”一声乘坐公交、“滴”一声结算医保、“滴”一声借阅图书……随着发卡量的增加和社保卡功能的不断扩展，“社保卡”逐渐成为嘉兴市民生活中的高频词。

　　一直以来，嘉兴与上海在地理、社会、经济、文化等方面都有着密切的关系。接轨上海，不仅是多年来嘉兴各级政府讨论的重要议题，也是普通百姓关注、关心的大事。

　　时间来到2011年11月，住房和城乡建设部主导的全国城市一卡通互联互通工作正式启动，嘉兴作为首批城市，在国内率先实现公交领域的一卡通应用。其中，嘉兴社保卡在上海的跨地区应用又是全国首例基于住建部CPU卡技术规范的互联互通应用实例。

　　“由于上海公交行业车型多、数量大，升级改造难度高、周期长，经过两年的紧张施工方才完成了公交、地铁、轮渡的机具改造和软件升级，具备了受理嘉兴社保卡业务的应用环境。”嘉兴市民卡公司服务部经理李勇伟介绍，随着嘉兴社保卡在上海公交领域的应用实测成功完成，嘉兴市民到上海刷卡乘车的梦想终于得到了实现，首次享受到“同城待遇”。当时，嘉兴市民卡公司还特意邀请市民赴沪参加“嘉兴上海公交互联互通体验活动”，亲身体验“一卡通”给出行带来的便利。

　　锋芒初露的第一代嘉兴社保卡，不仅被住房和城乡建设部IC卡应用服务中心授予“城市一卡通互联互通应用试点单位”，还荣获了“国家金卡工程优秀成果金蚂蚁奖——优秀应用成果奖”。

　　“一张卡的迭代周期在10年左右，但迭代的筹备工作往往会提前好多年开始。”嘉兴市民卡公司事业部经理郑青青向记者介绍说，随着人社部社会保障卡标准的制定，第二代社保卡亟待出现在市民的生活中。

　　2016年11月24日，具备金融功能的第二代社保卡首发仪式在嘉善举行，标志着嘉兴社保卡进入了新的发展阶段，长三角一体化的进度条也随之“加载”。

　　医疗是民生之需，健康是民生之要。近年来，长三角异地就医利好频传。2017年，人社部建成了全国跨省异地就医结算系统，全国近万家定点医疗机构实现了住院刷卡结算。2019年5月30日起，嘉兴在异地住院结算基础上，又率先实现了长三角跨省异地就医门诊医疗费用直接结算，我市参保人员可以凭嘉兴社保卡在上海217家定点医疗机构进行医保门诊费用直接结算。

　　2019年，嘉兴市人力资源和社会保障局开始全面接管社保卡相关工作，负责统筹城乡社会保障体系建设，携手嘉兴市民卡公司，开启了社保卡事业高歌猛进的新时代。

　　继上海之后，嘉兴市又全面实现与江苏省南京、苏州、无锡三市异地就医门诊费用双向直接结算。2020年8月24日，上海市青浦区、嘉兴市嘉善县、苏州市吴江区三地率先实现长三角一体化示范区就医一卡通“2.0版”，示范区内三地群众看病刷社保卡更加便捷，异地门急诊就医无须备案即可直接刷卡结算。

　　在二代卡的基础上，2021年5月28日，嘉兴第三代社保卡正式发布，在原有人社待遇发放、医保就医购药、公共交通出行、图书借阅缴费、企业门禁管理、财政补贴发放等功能基础上增加一晃而过的非接触支付功能。实现功能更强大，安全性更高，应用场景更多。

　　三

　　应用不断升级、功能不断完善、服务不断跟进。嘉兴社保卡已经陪伴嘉兴市民走过14个年头，覆盖生活出行方方面面，紧密融入普通老百姓日常生活中。

　　随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，第三代社保卡在居民服务“一卡通”工作中也被赋予了新的使命。

　　在2020年8月召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记指出，三省一市要探索以社会保障卡为载体，建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

　　为贯彻落实习近平总书记关于探索“以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’”的重要指示，嘉兴进一步推进社会保障卡建设，开展第三代社会保障卡换发工作，探索实现长三角社会保障卡居民服务“一卡通”。

　　嘉兴市人力社保局积极协调各相关应用部门，多轮次召集座谈会，规划相关应用系统和应用终端改造，升级相关应用环境，同时积极对接长三角区域周边地市服务平台，进一步推进社保卡在嘉兴市域的“一卡通”应用和与长三角城市的互联互通。依托《全国一体化政务服务平台开展社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点方案》，一大波试点纷至沓来：卡码融合应用平台，以电子社保卡为载体的“嘉兴人才码”，公共自行车通借通用服务平台，图书通借通还服务平台，市民信用通用共享服务平台，水、电、气等公用事业一窗受理平台，城市惠民旅游休闲卡，长三角PASS卡……无不展现着社保卡的无限可能。

　　在嘉善西塘景区，来自上海的杨先生拿着相机，准备随时留住这盛夏光影。看到记者，杨先生开心地说道：“我72岁，景区门票全免，乘公交车也能享受本地老年人的免费待遇，真的太棒了！”

　　据了解，第三代社保卡集成了长三角“敬老通”试点应用，出行、文旅、社区生活等越来越多的功能都归集到了这张卡上，长三角地区老年人来嘉善游玩，只要带上第三代社保卡，就能享“同城待遇”。

　　“现在，人社部门的各类待遇补贴，比如养老金、失业金等都通过社保卡金融账户发放。今后，政府部门的各类惠农惠民补贴，也都将直接打入社保卡个人金融账户。”嘉兴市人力社保局信息化管理处处长沈琦介绍说，第三代社保卡拥有全国医保就医及时结算、交通联合全国通用等功能，真正发展成为嘉兴老百姓生活出行的一张“全能卡、便捷卡”。

　　2022年9月下旬，长三角三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，于10月1日起同步施行。

　　“这意味着，以社会保障卡作为载体，在长三角区域内已经初步在交通出行、旅游观光、文化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。”沈琦说。

　　如今，嘉兴全市域已制发社保卡550余万张，基本覆盖全市域人群。以社会保障卡为载体，嘉兴正在继续加快社会保障和数字化步伐，同时坚持政府主导地位，合理利用社会资源，充分发挥社会保障卡覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，建立居民服务“一卡通”服务管理模式，推动公共服务共建共享。

　　保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。小小的社保卡，还将实现无限可能。