绿色共建跨域共生 长三角示范区擘画生态环境“一张图”

　　9月25日上午，长三角生态绿色一体化发展示范区举行生态环境领域制度创新成果新闻发布会（以下简称“示范区”）。会上集中发布《示范区生态环境专项规划(2021-2035年）》《示范区生态环境准入清单》等一批制度创新成果。

　　示范区生态环境规划画出“一张图”

　　《示范区生态环境专项规划(2021-2035年）》属于示范区国土空间“1+1+N”规划体系首批推进实施的8个专项规划之一。规划内容包含生态空间、生态环境和绿色发展3个方面共计17项指标，提出围绕共筑协调共生的生态体系、搭建绿色创新的发展体系、建设统筹协调的环境制度体系、打造集成一体的环境管理体系来建设谋划示范区生态绿色发展路径。具体如对太浦河、淀山湖、元荡和汾湖等水体制定实施重点跨界水体联保专项治理及生态建设实施方案，从标准统一、监测统一、监管统一三个领域优化整合示范区生态环境综合管理等。

　　“新规划让我们有了新目标。”嘉兴市生态环境局嘉善分局局长赵一峰说，这两年嘉善已投入7亿元用于水生态修复工程，未来将向着有河有水、有鱼有草、人水和谐的目标，继续擦亮水生态修复、长三角区域环境治理、减污降碳协同增效的三张金名片。

　　“今天发布的制度创新成果，进一步完善了示范区生态保护制度的‘四梁八柱’。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟说。四年来，执委会统筹协调两省一市三级八方相关部门联合制定了《示范区重点跨界水体联保专项方案》《示范区跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制》等制度，把示范区47个主要跨界水体全部纳入，共同建立联合河湖长制、联合监管、联合执法会商等工作机制。

　　目前，示范区“一河三湖”等重点跨界水体已实现联合河湖长的全覆盖，两区一县共任命或聘请310余名联合河湖长，联合巡河、联合治理、联合养护、联合执法、联合监测“五个联合”机制实现常态化。

　　生态环境准入亮出“一张清单”

　　过去，示范区青浦、吴江、嘉善三地生态环境管控要求不一致、产业准入要求不统一，部分省界区域“三线一单”环境管控单元划分不合理，会上发布的《示范区生态环境准入清单》便针对性地解决了这些问题，将统筹构建统一的示范区生态环境分区管控体系。

　　清单提出鼓励、引导、禁止三方面事项。其中，禁止事项11条，主要明确港口码头、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、重要湿地、河湖岸线、水生生物保护区，以及化工园区等管控对象的具体禁止事项。

　　目前，示范区生态环境在标准、监测、执法等三方面的“三统一”制度框架体系已基本成型。“三统一”制度建设总体方案明确的56项任务，经过3年多持续推进，已进入持续深化释放效果阶段。

　　如示范区两省一市联合发布示范区3项生态环境统一标准，并搭建了环境空气预测预报技术平台，完成了大气环境监测站点全覆盖和数据并网。又如，示范区组建起生态环境综合执法队，按照“一把尺”实施生态环境有效监管，建立监管指挥调度、队伍建设、检查程序、执法力度、自由裁量“五统一”机制，统一示范区免罚清单。《示范区生态环境保护综合行政执法事项目录清单》统一了示范区187项环境执法行政处罚、行政强制事项等。

　　跨界水体治理有了“配套制度”

　　会上，《示范区跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制细化实施配套制度》也同步发布，包括5项示范区跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制细化实施配套制度（一下简称“配套制度”）。

　　根据配套制度，两省一市生态环境部门建立共同决策联席会议制度，实行轮值制，共同制定跨界饮用水水源地保护细化实施的工作要点、协调解决联保共治工作推行过程中的重难点问题，并建立跨界饮用水水源地联保共治决策咨询专家库。同时，示范区青吴嘉三地生态环境部门建立日常沟通协商制度、联合监测工作机制、联合预警机制、联防联控机制4项细化制度。

　　“我们修编了太浦河水源保护地的规划，将上海金泽水源保护地与浙江嘉善长白荡水源保护地两地的边界完全衔接，实现了标准的一致。” 上海市青浦区生态环境局局长陆东云说，太浦河流经江苏吴江、浙江嘉善、上海青浦三地，同时太浦河长白荡也是嘉善饮用水水源地和上海备用水源地。“我们将共同携手继续守好水源生命线。”陆东云表示，未来示范区青吴嘉三地还将探索对太浦河沿线两岸企业开展联合执法检查、执法帮扶等共享。

　　领军绿色发展给出政策奖励

　　如何引导示范区行业布局向更加绿色低碳、可持续的方向发展？会上发布的《示范区绿色发展领军企业评选方案（试行）》明确了示范区绿色发展领军企业申报的总体要求、申报范围、评选标准、评选程序、实施要求、激励措施等7方面，旨在促进新能源、新材料、生物医药、电子信息等绿色创新产业在示范区聚集。

　　根据方案，两区一县将统一激励尺度，获评绿色领军企业可享受一系列激励政策，包括加大财税政策支持、优化环境管理服务、加强对企业的环境科技服务等3大类16条具体激励措施。

　　好风景吸引新经济。2022年，示范区地表水优Ⅲ类断面比例较2019年提升21.2个百分点，环境空气质量AQI优良率较2019年提升4.9个百分点，特别是鸟类等珍稀物种的种类有所增加，近三年示范区GDP年均增长7.4%，生态保护与经济发展相得益彰。

　　此外，在国家发改委推动下，示范区的7项生态环境和绿色低碳领域制度创新成果，已面向长三角和全国其他重点地区复制推广。如金山、嘉兴、平湖联合签发了《金嘉平地区石化化工挥发性有机物协同治理“三统一”工作方案》；苏州吴江区与嘉兴秀洲区、桐乡市联合出台了《京杭运河（澜溪塘、清溪）联保专项治理方案》；江苏和安徽签署《苏皖交界地区跨界河湖共保联治备忘录》等。