对话县委书记的九个维度

　　编者按：学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，是全省上下的首要政治任务。为进一步贯彻省委十五届四次全会精神，浙报集团、潮新闻启动“潮涌之江·对话县委书记”大型融媒体访谈活动，浙江日报报业集团社长、党委书记姜军在不到一个月时间内完成浙江省11个设区市的12位县（市、区）委书记专访，聚焦县域，共话发展，共谋未来。

　　姜军社长从习近平总书记重要指示批示和习近平新时代中国特色社会主义思想精神富矿中寻思路、找答案，构建“潮涌之江·对话县委书记”大型融媒体访谈活动的坐标体系，从九个维度学习与记录县委书记们施展才华的脉络与路径。

　　对话县委书记的九个维度

　　姜 军

　　郡县治，天下安。县域的治理水平对一个地方的发展，乃至对国家的长治久安都具有举足轻重的作用。那么，如何看待县域“一把手”这一角色呢？清代河南省内乡县知县高以永曾撰写过一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”作为封建社会的官吏，他对“县官”这个角色的认识还是比较清醒的。

　　新中国的县委书记当然有更高的担当与追求。县委书记的榜样焦裕禄，带领兰考人民治风沙、战盐碱、除内涝，与病魔抗争，在人民心中矗立起永远的丰碑。习近平总书记指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　新时代的县委书记有新气象，更有新作为。此次“潮涌之江·对话县委书记”大型融媒体访谈活动，与浙江12位县（市、区）委书记对话，要想在短时间的访谈中完整探寻他们的“治县秘籍”，是一项艰难的任务。为此，我从习近平总书记重要指示批示和习近平新时代中国特色社会主义思想精神富矿中寻思路、找答案，提前谋划对话的坐标体系，从不同的维度学习与记录县委书记们施展才华的脉络与路径，总结与梳理作为县委书记所应具备的能力与素质。

　　第一个维度：“接天线”

　　习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’”。因此，县委书记“接天线”这一基本功，很大程度上决定了上级决策部署在基层贯彻落实的成效。

　　要“接”习近平总书记的殷殷嘱托。习近平总书记曾在浙江工作6个年头，足迹遍及全省90个县（市、区），为浙江擘画了“八八战略”宏伟蓝图，党的十八大以来先后6次亲临浙江考察指导，多次对浙江工作作出重要指示批示。策划本次访谈活动，“循迹溯源学思想促践行”是重要的出发点和落脚点，如何落实好习近平总书记对浙江、对当地的重要指示批示精神，是每位县委书记都要回答的问题。

　　要“接”中央和省委市委的决策部署。中央和省委市委的决策部署具有普遍性和指导性，需要县委书记带头领会精神，从中找准方向、定位、机遇、抓手，在县域范围内推动创造性转化、创新性发展，既为大局作贡献、又为本地谋福祉。比如，面对“共同富裕”这个命题，各地都应该结合县域实际交上特色化、本土化的答卷。

　　要“接”上级明确的底线、红线。县委书记既需要把稳县域发展方向，也需要看准前方“红灯”，保持高度的政治敏感和政治自觉，在实干争先的同时做到令行禁止，作决策时遇到原则问题绝不让步。

　　第二个维度：谋方位

　　在上面提及的座谈会上，习近平总书记还指出，县一级领导要谋几十万、上百万人的改革发展稳定大计。如何做好县域发展文章，重要的一环就是谋好方位，明晰发展方向。

　　生产与生活共融。城市规划需要融入当地的文化、特色与亮点，将产业发展融入其中，既体现城市的地域风貌又兼顾产业的发展，因为产业是吸引人才流入的重要方面，环境又是留住人才的重要因素。学校、医院、图书馆等公共设施要同步考虑，因为这是城市基本的功能保障，如此“城市，让生活更美好”。

　　城市与乡村共生。城市与乡村是“共同体”。推进城市化，就需要加快改变城市面貌，提升城市吸引力，农业面向城市、农村面向市民，才会焕发生机与活力。乡村要振兴，村庄的建设的总体规划设计需要系统性安排，让传统村落形态在新的历史条件下得到传承，让年轻人、城里人、游客等喜欢上美丽乡村。

　　继承与创新并重。“之江新语”专栏2007年3月23日刊发《新官上任要善于“瞻前”、注意“顾后”》文章。“一张蓝图绘到底”既不是照单全收，也不是推倒重来。客观地说，县域“一把手”作为县域发展的谋划者，主观上都希望把这个地方发展好，但是受限于历史条件、个人阅历等，对事情的看法会有不同角度。作为继任者，应在调查研究基础上优化完善，让具体举措更务实。比如，经过几十年的快速发展，县域块状经济发展的红利已经得到释放，县委书记必须紧紧盯住“都市圈”经济发展的趋势，主动参与、主动介入、主动发声，在未来发展中占得主动。

　　第三个维度：强统揽

　　党的二十大报告鲜明提出：“团结就是力量，团结才能胜利。”县委书记作为县委班子的“领头羊”，在县委“统揽全局、协调各方”中，起着关键性作用。

　　沟通促信任。书记侧重于“谋”，县长则侧重于“干”，县委书记把握原则问题，一般问题共同协商解决，主动沟通效果良好，信任放权合力增强，推功揽过体现胸怀。

　　统筹聚合力。县委书记要经常了解人大、政府、政协以及法院、检察院的工作，对工作中表现突出的要及时给予表扬与肯定，对工作中出现的问题也要及时指出并提出具体指导意见，班子的凝聚力定会得到加强。

　　善用提效能。在县里，人大常委会主任、政协主席大多是土生土长的本地干部，对当地县情以及干部的情况较为熟悉，若能将他们的作用发挥好，则党委的统揽就会事半功倍。平时主动听取他们的意见建议，共同探讨工作中遇到的困惑、矛盾与问题，决策的民主化、科学化会大为增强，人大、政协工作的积极性也将得到充分发挥。

　　第四个维度：用干部

　　习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出：“治国之要，首在用人。”对于县域治理来说，同样如此，需要县委书记知人善任。

　　过程规范，确保公开公平。推荐干部是使用干部的必经程序。对于关键岗位的干部，县委书记必须亲自过问、亲自把关、反复论证。组织部门根据岗位要求，制定明确的选拔标准和程序，并做好公示与监督，让有能力、有才华的人才得到表现机会，保证干部选拔的科学性和公平性。

　　重在平时，树立实干导向。对干部及班子的考察应重在平时，广泛听取各方面评价，从群众口碑、班子成员相互评价中可大致得出对干部的基本评价，以实干实绩导向激励干部担当作为。掌握每个优秀干部的个性特征以及工作特点也很重要，一旦有合适时机，可以向上级组织及时推荐干部。

　　把握规律，促进健康成长。干部成长是有规律的，要把握好节奏，用好方法。比如对年轻干部的培养，既不能轻率地把他们放在矛盾交汇点与集中处，也不能放在责任不大、压力较轻的岗位“蹲苗”，前者可能还未开始施展才能就已被压垮，后者则无法达到锻炼目的。要循序渐进地、适时地给予必要的台阶，促进其健康成长。

　　第五个维度：善应变

　　习近平总书记在2021年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出：“要全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，把握各种潜在风险因素，主动进行防范化解。”身处基层一线，各类突发事件和群体性事件等风险的防范处置，是县委书记的必修课。

　　抓基层、打基础。基层尤其是村级组织，存在诸多矛盾和不稳定因素，治理压力大。遇村级组织换届选举等重要节点，往往也是各类诉求集中表达期，需要及时解惑释疑，化解矛盾。这也是考察乡镇党委书记治理能力的一块试金石。

　　行动快、措施准。对群体性事件绝不能听之任之，任由其发展，需要县委书记及时研判，厘清事件性质的边界，果断采取措施，切不可优柔寡断，错失处置的最佳时机。

　　重舆论、善借力。在自媒体高度发达的当下，各项工作都在“全媒体”的聚光灯下。遇有突发事件，处置事件本身的同时，还需保持好与媒体的互动和对接，及时发布有效信息，回应公众关切。在出台重大决策前，也可巧借媒体关注，主动设置议题，把群众的关切引导到相关议题上来，为决策宣传与执行营造良好舆论环境。

　　第六个维度：作动员

　　习近平总书记在党的十八届六中全会上指出：“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。”思想是行动的先导。在事关全局的战略决策作出之后，需要在每一个阶段及时统一全县上下的思想，以形成共识，共同奋斗。而每一次讲话其实就是工作的动员。干部群众的思想统一了，开展工作就有了良好的基础。

　　善用小道理。理性的梳理是需要的，感性的表达往往更能打动人。如果只是把上级精神照本宣科念一遍，效果肯定打折扣，从当地实际出发的“小道理”更能让人入耳入脑入心，如果能够结合实际讲一些相关的鲜活事例则效果更佳。

　　紧跟新形势。同样主题的会议，比如每年要开的年度工作大会等，要根据形势的变化确立不同的侧重点，不能老生常谈，而要常谈常新。

　　讲究方法论。工作动员与学校上课不同，要坚持世界观与方法论的统一，既要有高度、站位，又要结合实际，有方法、目标和要求，让倾听者知道为什么这么做，要实现什么样的目标，怎样才能实现目标，使动员部署具有可操作性。

　　第七个维度：看作风

　　从县委书记的作风当中，可以一窥当地的政治生态、社会风气、营商环境以及党在当地群众心目中的形象等。

　　看团结之风。《之江新语》中“打好‘团结牌’”一文指出：“在团结问题上，‘一把手’更应带好头。”一班之长需要与县长共演一台“二人转”的好戏，带头执行民主集中制，既讲原则也讲团结。同时，重视并善于处理县委与其他班子之间的关系，把几套班子和各级干部智慧集中起来，做到容人容事。

　　看务实之风。调查研究是我们党的传家宝，也是做好各项工作的基本功。只有掌握大量一手资料，才能对当地发展优势和成果如数家珍，对当地发展瓶颈和短板了然于胸，对当地发展路径和目标心中有谱。

　　看担当之风。《之江新语》中“敢于负责、善于负责”一文指出：“敢于负责，是领导干部必备的精神状态；还需要有善于负责的本领。”县县都有“难念的经”。只有直面基层矛盾纠纷多元化等现实难题，善于从习近平总书记重要指示批示中领悟解题方法，从基层群众首创中谋求改革思路，才能把担当作为之风“吹”到全域，推动当地经济社会高质量发展。

　　第八个维度：察政绩

　　习近平总书记在2023年考察浙江时指出：“树立正确政绩观，坚持立足实际、科学决策，坚持着眼长远、打牢基础，坚持干在实处、务求实效，防止形式主义、官僚主义。”对县委书记来说，正确的政绩观至关重要。

　　明白最重要的政绩是什么。习近平总书记指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”对照这一要求，县委书记要多做对群众有利的事情，多做让群众满意的事情，不断满足人民群众对美好生活的需求，切实保障人民群众的基本权益。

　　处理好“显绩”和“潜绩”的关系。《之江新语》中“‘潜绩’与‘显绩’”一文指出：“不求急功近利的‘显绩’，创造泽被后人的‘潜绩’。”“潜”与“显”是对立统一的，一方面，需要县委书记拥有“功成必定有我”的历史担当和“功成不必在我”的精神境界，愿意做打基础、管长远、利全局的事情；另一方面，对县委书记的考核评价应更加科学立体，在看到“显绩”的同时也能看到“潜绩”。

　　推动高质量发展的政绩导向。党的二十大报告强调，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。县委书记需看清长期趋势，把握经济规律，不以GDP论英雄，不被短期经济指标波动所左右，坚持走高质量发展的道路。

　　第九个维度：听口碑

　　2015年，习近平总书记在浙江舟山考察调研时指出：“金杯银杯不如老百姓的口碑。”“听口碑”，归根到底就是为人民服务，把群众认不认可作为识别干部的标准，这是由人民的历史主体地位决定的，也是由我们党的宗旨性质所决定的。

　　主动倾听。“之江新语”专栏2004年5月24日刊发《面对面做好群众工作》文章。按此要求，在完善信件、网络、电话等多位一体的平台基础上，县委书记需主动下访接访，深入群众中直接和他们对话，了解群众的心声和呼声，掌握群众的所思、所盼，及时掌握民情民意，建起干群关系的连心桥。

　　有效回应。群众利益无小事。对群众反映的具体问题，建立有效的解决和流转机制，确保得到有效解决和及时反馈。而对一些共性的诉求和建议，则需要及时梳理、有效论证，在做决策时候充分考虑，提升决策的科学性和有效性。

　　有力引导。在单位评先、干部考核体系中，把群众满意度作为重要标准，以制度的刚性和鲜明的导向，推进职能部门和领导干部把顺应民心作为各项工作的出发点和落脚点。

　　此外，县委书记还会面临区域竞争、绩效考核、群团工作等诸多问题，期待在与诸位县委书记的访谈中，聆听他们的精彩。