构建良法善治新格局

　　浙江在线12月25日讯（记者 章忻）法治兴则国家兴，法治强则国家强。一个地区的经济社会发展与法治建设密不可分。时针回拨到20年前，彼时的浙江正处于改革发展的关键节点，如何用良法善治筑牢发展的地基？

　　2003年，时任浙江省委书记习近平同志作出“八八战略”重大决策部署，其中提出“切实加强法治建设”。2006年，浙江省委十一届十次全体（扩大）会议审议通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，为“法治浙江”建设提供了行动指引。一张蓝图绘到底，如今的浙江，大到促进民营经济发展、保护生态环境，小到快递服务、解决邻里矛盾，处处都能看到法治的作用。

　　立良法

　　良法是善治的前提，只有法律本身制定得合理，才能从根本上保障法律的权威，实现法律对社会的全面治理。

　　2003年8月，在全省立法工作会议上，习近平同志指出，立法是法治的基础，立法要为发展服务，立法要有地方特色，立法要维护人民群众根本利益，立法要体现时代性。

　　今年1月，浙江省第十四届人民代表大会第一次会议通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》并于3月1日正式施行。该条例涉及中小微企业创业扶持、创新推动、市场开拓、财税支持等各个方面，为民营经济高质量发展提供法治护航。“法治是最好的营商环境，条例的颁布是为了提振企业的信心，给企业送上‘雪中碳’、吃下‘定心丸’。”省人大常委会办公厅一级巡视员尹林说。

　　杭州盼打科技有限公司对此深有感触。杭州亚运会期间，亚运村里的3D打印元宇宙体验舱异常火热，而这项“黑科技”正是来自“盼打科技”。“能够入驻亚运会是一份‘大礼包’。”“盼打科技”创始人李景元告诉记者，这份“惊喜”来自省经信厅的牵线搭桥。

　　紧盯一个“法”字，浙江为民营企业打造了一个有规则、有预期、有未来的营商环境。早在2006年，浙江就制定施行了《浙江省促进中小企业发展条例》；2020年《浙江省民营企业发展促进条例》出台。此后，浙江审议通过了10余部与民营经济相关的地方性法规。

　　多年来，浙江不断加强重点领域、新型领域立法，出台了一系列在全国范围内具有创制性、辨识度的法规：全国首部数字经济促进条例、首部综合行政执法条例、首部公共数据领域的地方性法规……据统计，2003年以来，浙江共制定修订省级地方性法规213件，修改261件，为经济社会持续发展提供了有力的法治保障。

　　谋善治

　　有了良法之后，如何实现善治？习近平同志明确提出，依法规范行政权力、全面建设法治政府，是建设“法治浙江”的关键所在。

　　年关将近，湖州市吴兴区东大方南街店迎来了一次“大体检”。朝阳街道综合行政执法队联合消防救援等部门，对照“综合检查表单”，对店里的餐饮、消防等业态进行了全方位检查。

　　“这次‘体检’是我们主动预约的，这样查一次，能让我们和顾客都安心过年，而且发现的一般性问题也不会受处罚。”店长卢珊珊说。

　　根据市场主体需求，提供上门的“定制化”服务，“集成改一次”是吴兴区对“大综合一体化”改革的迭代升级。在朝阳街道党工委副书记蔡仕辉看来，这解决了末端执法过程中存在的以罚代管、累罚不改的问题，做到查一次、改一类、管长效。

　　行政执法是否合法合理、高效便民、权责统一，这关系着法律是否能得到施行，也体现了政府的法治化程度。2015年，浙江开始推进跨部门、跨领域综合行政执法改革，划转部分执法事权归并综合行政执法部门。自此，“大综合一体化”行政执法改革成为浙江建设法治政府的“金名片”。2022年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。

　　截至目前，全省综合事项统一目录1355项，综合执法领域覆盖25个条线，基层“一支队伍”管执法实现全覆盖，市县队伍精简到799支，精简率达50%。

　　夯基石

　　收到培训机构的退款通知，小陈终于松了一口气：“没想到困扰了自己几个月的退款纠纷，通过‘浙江解纷码’和线上调解，仅仅花了14分钟就解决了。”

　　“一窗式受理、一揽子调处、全链条化解，这就是我们的工作宗旨”，杭州市上城区社会治理中心矛盾调处科副科长童玲说。

　　走进上城区社会治理中心，“信访服务区”“调解服务区”“诉讼服务区”依次排列。童玲告诉记者，这样做的目的是通过层层过滤，尽可能地将矛盾纠纷化解在诉前。对于调解不成的纠纷，则由法官、法官助理、书记员、调解员组成的诉讼服务团队提供快速立案、快速裁判的服务，尽可能让当事人只“跑一地”“跑一次”。

　　国家法律贯彻执行得如何，民主法治建设得如何，基层是“晴雨表”。2006年，习近平同志在杭州专题调研建设“法治浙江”工作时提出，坚持工作重心下移，把基础放在基层、重点放在基层、关爱送到基层，切实加强基层依法治理工作，不断巩固党在基层的执政基础。

　　在上城区人民法院立案庭副庭长陶舒雯看来，不管是常驻上城区社会治理中心，还是通过“浙江移动微法院”“云上法庭”等数字化媒介进行调解，都是为了让老百姓的合理诉求随时随地得到满足。

　　人人都信法，凡事都讲法，矛盾自然就少了。在上城区社会治理中心入口，一张使用“全民法理通”小程序的导览图映入眼帘。“老百姓通过它，既可以了解基础的法律常识，也可以查看法律法规、法律文书等，帮助他们培育法律意识。”童玲说。

　　建设法治社会是构筑“法治浙江”的重要一环。从一元治理转为多元治理，从传统治理转为数字治理，从事后治理转为事先预防……一方面，浙江形成了武义村务监督委员会、宁海村级小微权力清单、桐乡“三治融合”等一批基层治理经验；另一方面，通过组成全国首个省级民法典普法讲师团、精心开展“宪法宣传周”活动等，浙江的法治氛围愈发浓厚，全民尊法、学法、用法、守法意识不断增强。

　　风帆正扬，征程未已。透过“法治浙江”这扇窗口，一幅公平正义、高效和谐的法治中国示范区画卷正徐徐绘就。